УИД: 61MS0113-01-2025-002649-85

№ 5-133/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Зерноград 11 ноября 2025 года

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Филимонова В.В., с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ее представителя ФИО2, помощника прокурора Зерноградского района Градовой О.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района в рамках проверки доводов коллективной жалобы граждан на действия администрации Зерноградского городского поселения руководителю указанного органа местного самоуправления направлен запрос от 25.08.2025 исх. № 1р-2025 о необходимости предоставить информацию с приложением копий подтверждающих документов:

1) о наличии права собственности на автомобильную дорогу по <адрес>, земельный участок под ней;

2) об обращениях жителей <адрес>, по вопросу организации одностороннего дорожного движения по указанной улице, установки лежачего полицейского с приложением копий обращений и ответов на них;

3) копии проекта организации дорожного движения по <адрес>, включающего участок дороги от <адрес> до <адрес>;

4) о проведении технического обследования указанной автомобильной дороги с приложением копии соответствующего акта.

Согласно полученного ответа от 27.08.2025 № 73.19/3127 за подписью заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 в предоставлении указанной информации и копий документов отказано на основании п. 1.1, 2.3, 2.3.2, абз. 9 п. 2.7 Устава МКУ ЗГП «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений, ГО и ЧС», утвержденного постановлением администрации Зерноградского городского поселения от 27.09.2016 № 1043 (далее - Устав), согласно которым запрашиваемая информация относится к полномочиям МКУ ЗГП «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений, ГО и ЧС» (далее - МКУ).

Полагая отказ в предоставлении информации незаконным и препятствующим прокуратуре в своевременном и всестороннем рассмотрении обращения граждан, а также указывая, на то, что дорожная деятельность отнесена к компетенции Администрации Зерноградского городского поселения, и в запросе содержалось требование о обращениях жителей по вопросам жалобы, заместителем прокурора района отмечено, что запрашиваемые сведения прямо относятся к деятельности администрации поселения и исключают возможность предоставления соответствующих сведений от МКУ в случае адресации обращений руководителю Администрации городского поселения.

Таким образом, в действиях заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 прокуратурой установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП Российской Федерации – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Выслушав привлекаемое лицо ФИО1, ее представителя – ФИО2, полагавших что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, так как истребуемая прокурором информация не относится к компетенции главы Администрации городского поселения, также отметили ненадлежащее уведомление о необходимость дать объяснения и присутствовать при составлении постановления об административном правонарушении, помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Градову О.Н. полагавшую виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ доказанной, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного наказания.

Объективная сторона правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий подлежат безусловному исполнейию в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлений возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.

В соответствии со ст. 22 Закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3,2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, прокурором 25.08.2025 направлен запрос исх. № 1р-2025 в адрес и.о. главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, в котором поставлены вопросы, относящиеся к компетенции и вопросам местного значения городского поселения, кроме этого, поставлен вопрос о поступлении в администрацию поселения обращений граждан с приложением подтверждающих документов, а именно о наличии права собственности на автомобильную дорогу по <адрес>, земельный участок под ней; об обращениях жителей <адрес>, по вопросу организации одностороннего дорожного движения по указанной улице, установки лежачего полицейского с приложением копий обращений и ответов на них; копии проекта организации дорожного движения по <адрес>, включающего участок дороги от <адрес>; о проведении технического обследования указанной автомобильной дороги с приложением копии соответствующего акта. Срок исполнения требовании указан ДД.ММ.ГГГГ. Требование получено должностным лицом, что не оспаривалось сторонами. ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя прокурора Зерноградского района направлено письмо заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, в котором указано, что запрашиваемая информация в сфере обеспечения реализации полномочий по организации дорожной деятельности на территории муниципального образования относится к полномочиям МКУ Зерноградского городского поселения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, имущественных отношений, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций».

Таким образом, заместителем главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 исполняющей обязанности главы администрации Зерноградского городского поселения запрашиваемая заместителем прокурора Зерноградского района Ростовской области не представлена.

Довод должностного лица об отсутствии у нее умысла на совершение административного правонарушения, так как поступившие требования прокурора направлены по компетенции, отклоняется судом.

Так согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено п. 5 ст. 2 Устава муниципального образования «Зерноградского городского поселение».

Согласно сведениям, содержащимся в реестре муниципального имущества Зерноградского городского поселения, внутрипоселковая асфальтобетонная дорога протяженностью 0,460 км., имеющая кадастровый № и расположенная по адресу: <адрес> является собственностью городского поселения, в связи с чем администрация располагает сведениями об указанном имуществе, а также имеет право истребовать их как организационно-распорядительный орган муниципального образования и собственник имущества.

Передача полномочий по обеспечению дорожной деятельности не является основанием для исключения обеспечения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них из вопросов местного значения поселения и не препятствует реализации полномочий собственника.

На основании распоряжения главы администрации Зерноградского городского поселения от 20.07.2023 № 26-л ФИО1 назначена на должность заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения.

В соответствии с ч. 10 ст. 29 Устава муниципального образования «Зерноградского городского поселение» в период отсутствия главы администрации Зерноградскрго городского поселения его полномочия исполняет заместитель главы администрации Зерноградского городского поселения.

На основании распоряжения от 21.11.2024 № 204-л ФИО1 исполняет обязанности главы администрации и в том числе является должностным лицом, наделенным организационного-распорядительными полномочиями и административно-хозяйственными функциями.

Помимо указанного, запрос от 25.08.2025 исх. № 1р-2025 содержал требование о предоставлении сведений об обращениях жителей <адрес>, по вопросам жалобы, что прямо относится к деятельности администрации поселения и исключает возможность предоставления соответствующих сведений от МКУ в случае их адресации руководителю администрации городского поселения.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина исполняющего обязанности главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 в совершенном административном правонарушении подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заместителем главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 не предоставилены сведения по требованию прокурора;

- требованием прокурора от 25.08.2025 г. № 1р-2025, в котором указан перечень запрашиваемой информацией с просьбой предоставить подтверждающие документы в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обращением граждан по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения по <адрес>, получение которого не оспаривалось;

- ответом заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении запрашиваемой информации;

- должностными инструкциями заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения, главы администрации Зерноградского городского поселения;

- приказом о приеме на работу ФИО1;

- распоряжением Администрации Зерноградского городского поселения от21.11.2024 № 204-л о выполнении обязанностей главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1;

- копией обращения граждан в прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения по <адрес>.

Давая оценку представленным доказательствам вины должностного лица судья находит их соответствующими требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону.

Судом учитывается, что у должностного лица имелась возможность для исполнения требования прокурора путем направления своевременно запрашиваемых документов в полном объеме, что сделано не было и свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица.

Довод о том, что полномочия по в сфере обеспечении дорожной деятельность полностью переданы в МКУ «Управление ЖКХ», отклоняется судом, поскольку администрация Зерноградского городского поселения является учредителем МКУ «Управление ЖКХ» и глава администрации имеет возможность получать всю необходимую информацию.

Кроме того, требование прокурора содержано указание на необходимость предоставления информации об обращениях жителей <адрес> по вопросу организации одностороннего дорожного движения по указанной улице, установке лежачего полицейского с предоставлением копий обращений и ответов. Заместителм главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 не опровергнут факт поступления таких обращений в Администрацию Зерноградского городского поселения, однако в своих пояснениях она отметила, что данные обращения ее резолюцией направлялись в МКУ «Управление ЖКХ», что опровергает утверждение привлекаемого лица о взаимодействии Администрации городского поселения и МКУ «Управление ЖКХ» только по вопросам финансирования.

Действия заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 судом квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении административного наказания должностному лицу – заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ею административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, семейное положение привлекаемого лица.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлены.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что выявленное нарушение обществом требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В связи с изложенным, учитывая что должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным назначить должностному лицу минимальное административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о привлечении к административной ответственности в законную силу по следующим реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Ростовской области л\с 05581785550, ИНН\ 6164229665, КПП 616401001, ОКТМО 60000000, БИК 016015102 наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВА-на-ДОНУ БАНКА РОССИИ\УФК по Ростовской области г.Ростова-на-Дону, КБК 1160100001000140, УИН ФССП России 32261000250002237113.

Разъяснить, что не выполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья В.В. Филимонова

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ