Дело № 2-4725/2025
УИД 03RS0017-01-2025-006329-68
Категория:2.219
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 июня 2025 года <адрес>
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Забировой З.Т.
при секретаре судебного заседания Якуповой С.Н.,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> Конаревой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности по созданию муниципального лесничества городского округа <адрес> Республики Башкортостан,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании которого указал, что прокуратурой <адрес> в ходе анализа состояния законности в сфере лесов выявлены нарушения в деятельности Администрации городского округа <адрес> РБ.
Установлено, что в нарушение вышеуказанных правовых норм ответчиком, при наличии земельных участков, занятых лесными массивами, муниципальное лесничество не создано, лесохозяйственный регламент не разработан
Прокуратурой в адрес главы администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, выявленные нарушения не устранены.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан по созданию муниципального лесничества на территории <адрес>.; обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан создать муниципальное лесничество городского округа <адрес> РБ, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент созданного муниципального лесничества в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В состав городских лесов на территории <адрес> включены следующие земельные участки, правообладателем которых является городской округ <адрес> РБ:
- земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для лесоразведения, площадью 388га, состоящий из 52 участков в северной и западной части города.
- земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: использование лесов, площадью 157, 65 га.
- земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: использование лесов, спорт, площадью 45, 79 га.
Прокуратурой города установлено, что в нарушение вышеуказанных правовых норм ответчиком, при наличии земельных участков, занятых лесными массивами, муниципальное лесничество не создано, лесохозяйственный регламент не разработан.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Конарева О.Н. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить, пояснив, что до настоящего времени не разработан и не утвержден лесохозяйственный регламент по созданию муниципального лесничества.
В судебное заседание административный ответчик, заинтересованное лицо не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положенийстатьи227КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться, в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7).
Пунктом 25 части 1 статьи 16 приведенного федерального закона определено, что организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 4 части 1, частью 1.1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ст.87 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия Лесохозяйственного регламента, определяла лесохозяйственный регламент как основу осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка (часть 1); устанавливала, что состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7).
На момент разработки и принятия Лесохозяйственного регламента таким нормативным правовым актом являлся и действовал до ДД.ММ.ГГГГ приказ Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N 126, раздел III которого предусматривал, что лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (лесопарков) (пункт 8); основой для их разработки являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования (пункт 10); информация приводится в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических); органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на срок не менее 30 дней с момента разработки и по истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний заказчик в течение 30 дней организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение (пункт 12).
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка по соблюдению администрацией городского округа <адрес> Республики Башкортостан законодательства в сфере охраны и использования лесов
В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных правовых норм ответчиком, при наличии земельных участков, занятых лесными массивами, муниципальное лесничество не создано, лесохозяйственный регламент не разработан.
По запросу прокуратуры администрацией городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ представлена следующая информация, в состав городских лесов включается:
- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 388 га состоит из 52 участков в северной и западной части города. Правообладатель – городской округ <адрес> РБ.
- земельный участок с кадастровым номером № площадью 157, 65 га.;
- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 45, 79 га.
В соответствии с решением Министерства лесного хозяйства РБ, принятого на заседании ДД.ММ.ГГГГ, инициированного в связи с обращением Администрации ГО <адрес> леса на площади 388 га, на земельных участках с кадастровым номером №, ранее включенные в государственный лесной реестр, утвержденных приказом Минлесхоза РБ №-ОД от №. на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Стерлитамакскому лесничеству переданы городу Стерлитамак.
Леса в микрорайоне Заашкадарье на площади 434 га остаются в ведении Стерлитамакского лесничества. Данные участки не стоят на государственном кадастровом учете. По информации Минлесхоза РБ на территории <...> из них стоят на кадастровом учете. До конца 2023 года планируется все лесничества, в том числе Стерлитамакское, поставить на кадастровый учет.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес Администрации городского округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования.
Письмом Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение представления прокуратуры сообщено следующее. Решение о создании лесничества на землях муниципального образования и установлении его границ либо об упразднении лесничества, расположенного на землях муниципального образования, принимается в сфере постановления администрации городского округа <адрес> РБ
В настоящее время ведена подготовка обосновывающих материалов, необходимых для разработки проекта постановления администрации ГО <адрес> РБ о создании лесничества на землях муниципального образования и установлении его границ. Разработку данного проекта постановления планируется завершить в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем будет сообщено дополнительно.
Согласно обращения Исорг№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации по созданию муниципального лесничества администрация ГО <адрес> сообщает, что на сегодняшний день идет работа по мониторингу коммерческих предложений от организаций специализирующихся по созданию муниципальных лесничеств. После предоставления предложений будет направлен запрос в финансовое управление администрации ГО <адрес> на выделение денежных средств для заключения муниципального контракта на создание денежных средств для заключения муниципального контракта на создание Стерлитамакского лесничества.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики суд полагает необходимым установить срок исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности с учетом объема подлежащих выполнению работ: создать муниципальное лесничество городского округа <адрес> РБ, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент созданного муниципального лесничества в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указанный срок суд полагает разумным, учитывая время, необходимое для получения финансирования, связанное также с утверждением бюджета муниципального образования на следующий год.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности по созданию муниципального лесничества городского округа <адрес> Республики Башкортостан - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан по созданию муниципального лесничества на территории <адрес>.
Обязать Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан создать муниципальное лесничество городского округа <адрес> РБ, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент созданного муниципального лесничества в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья З.Т. Забирова