14RS0035-01-2023-008321-09

Дело №12-690/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Якутск 07 июля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Захаровой Е.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного учреждения «Агентство по управлению муниципальным имуществом» Городского округа «город Якутск» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) ФИО1 №340 от 02 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального казенного учреждения «Агентство по управлению муниципальным имуществом» Городского округа «город Якутск»,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) ФИО1 от 02 июня 2023 года юридическое лицо – муниципальное казенное учреждение «Агентство по управлению муниципальным имуществом» Городского округа «город Якутск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель муниципального казенного учреждения «Агентство по управлению муниципальным имуществом» Городского округа «город Якутск» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит производство по делу прекратить с объявлением устного замечания с применением статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что протокол об административном правонарушении был составлен административным органом в отсутствие представителя привлекаемого лица. Просит суд применить нормы статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку представление с опозданием отчет формы статистического наблюдения №3-информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг» были нарушены незначительно, не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебное заседание представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) не явился, извещен надлежащим образом, 29 июня 2023 года направил ходатайство, в котором просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия).

В судебном заседании представитель муниципального казенного учреждения «Агентство по управлению муниципальным имуществом» Городского округа «город Якутск» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав пояснения представителя муниципального казенного учреждения «Агентство по управлению муниципальным имуществом» Городского округа «город Якутск» ФИО2, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты (отчитывающиеся лица) обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами, за исключением респондентов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам специального статистического учета (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Первичные статистические данные предоставляются по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 июля 2022 года №538 утверждена форма федерального статистического наблюдения №3- информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг», в соответствии с которой: юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) основной вид экономической деятельности которых приведен в указаниях по заполнению формы федерального статистического наблюдения: предоставляют сведения территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу ежегодно с 15 марта по 1 апреля.

В нарушение указанных требований законодательства, приказа Федеральной службы государственной статистики, муниципальное казенное учреждение «Агентство по управлению муниципальным имуществом» Городского округа «город Якутск» не представило в установленный срок первичную статистическую информацию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью по форме федерального статистического наблюдения №3- информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг» за 2022 год в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия).

Срок сдачи отчета истек 3 апреля 2023 года.

Согласно п. 14 Положения - непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо представление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в действиях муниципального казенного учреждения «Агентство по управлению муниципальным имуществом» Городского округа «город Якутск» имеются признаки состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения муниципальным казенным учреждением «Агентство по управлению муниципальным имуществом» Городского округа «город Якутск» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, доказан материалами дела.

Непредставление данных по форме федерального статистического наблюдения №3- информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг» за 2022 год привело к формированию и предоставлению недостоверных статистических данных органам государственной власти Республики Саха (Якутия) и на федеральный уровень.

Муниципальное казенное учреждение «Агентство по управлению муниципальным имуществом» Городского округа «город Якутск», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленного порядка представления первичных статистических данных субъектам официального статистического учета.

В силу указанного непредоставление в установленный законом срок статистической информации не может быть расценено как правонарушение, совершенное при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом существенная угроза охраняемым правоотношениям может проявляться не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении субъекта правоотношений (респондента) к исполнению предписанных ему действующим законодательством обязанностей, а также игнорировании требований закона.

Наличие уважительных причин, препятствующих предоставлению сведений по форме федерального статистического наблюдения №3-информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг» за 2022 год не установлено.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного кодекса и является обоснованным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующей о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за сам факт нарушения срока предоставления в органы статистического учета оформленных в установленном порядке сведений, с учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований закона, пренебрежительного отношения к возложенной на Агентство обязанности по своевременному направлению статистических данных в административный орган, содеянное учреждением не может расцениваться как малозначительное деяние, так как оно полностью соответствует объективной стороне административного правонарушения.

Статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает замену наказания в виде штрафа предупреждением только при наличии совокупности условий, одним из которых является выявление административных правонарушений исключительно в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В сфере официального статистического учета ни Росстат, ни его территориальные органы не осуществляют государственный контроль (надзор), правовое регулирование которого устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе возбужденных по материалам иных субъектов официального статистического учета, оснований для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Довод жалобы об отсутствии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является несостоятельным и основан на неверном толковании норм права.

Исходя из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» извещение участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Так, уведомление административного органа о составлении протокола с указанием даты составления протокола - 26 апреля 2023 года (исх. №08-08-9356 от 19 апреля 2023 года) было направлено 20 апреля 2023 года в адрес Агентства по телекоммуникационным каналам связи через специализированного оператора связи, подтверждается сведениями из ТКС, данное сообщение было получено в тот же день.

При таких обстоятельствах должностное лицо вправе было 26 апреля 2023 года составить протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого лица.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) ФИО1 №340 от 02 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального казенного учреждения «Агентство по управлению муниципальным имуществом» Городского округа «город Якутск» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения постановления.

Судья п/п Е.В. Захарова

Копия верна:

Судья Е.В. Захарова

Изготовлено 10 июля 2023 года.