Решение по делу № 2-1497/2022 от 23.08.2023

61RS0011-01-2023-001748-37

Дело № 2-1497/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 г. ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Брегвадзе С.Ю.,

С участием представителя истца ФИО1,

при секретаре Тарасовой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Белая Калитва, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советских районах, к ООО «Вектор» о приведении в соответствие качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания",

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ООО «Вектор» о приведении в соответствие качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", ссылаясь на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03 2004 г. № 314 (в ред. от 20.11.2020 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти,

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено «Положение о 'Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 года № 1100 (ред. от 31.08.2022) "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)" утверждено "Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)"

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 г. № 257 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области».

Ст. 46 ГПК РФ установлено, что, в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту права потребителей вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» Преамбулой Закона РФ «О защите прав потребителей» также установлено, что Закон 07.02.1992 г №2300-1 регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской. деятельности, а исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и эксплуатацию водопроводных сетей <адрес>.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ред. от 01.05.2022), Федеральным законом от 06.10.2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 30.12.2021), Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с Постановлением Администрации Тацинского района Ростовской области от 18.05.2017 года № 361.

Согласно Выписке из ЕГРЛ, Общество с ограниченной ответственностью «Вектор», осуществляет такие виды деятельности, как распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует право на охрану здоровья

Согласно ст. 7 вышеуказанного закона потребитель имеет право на то, что бы оказанная услуга была безопасна для жизни и здоровья потребителей и не причиняла вреда потребителям.

Согласно ст. 4 вышеуказанного закона исполнитель обязан оказать потребителю услугу качество которой соответствует договору.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 02.07.2021), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний Осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Исходя из положений статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязаны подавать абонентам использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших, глобальное распространение по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека

Органолептические свойства воды определяются в соответствии с разделом III таблиц 3.1, 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В целях проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в рамках плановой выездной проверки, в соответствии с поручением №103/447 от 10.07.2023 г. филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Ростовской области» в г. Белая Калитва отобраны пробы питьевой воды из источников и разводящей сети централизованного водоснабжения водопроводной сети Общества с ограниченной ответственностью «Вектор»

согласно протокола АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Белая Калитва №23-4984-Б-БК от 21.07.2023 г., экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Белая Калитва № 03.2-01/3221 от 21.07.2023 г., вода питьевая централизованного водоснабжения, отобранная из резервуара питьевой воды, пер. Торговый, 25, водопровод ООО «Вектор», РФ, Тацинский район, п. Быстрогорский не соответствует требованиям раздел III, таб. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по обобщенным показателям (сухой остаток превышает норматив в 2.6 раза, жесткость общая превышает норматив в 3.6 раза), по химическим показателям (хлориды превышают норматив в 1.2 раза, сульфаты превышают норматив в 1.4 раза);

- согласно протокола АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Белая Калитва №23-4986-Б-БК от 21.07.2023 г., экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Белая Калитва № 03.2-01/3223 от 21.07.2023 г. вода питьевая централизованного водоснабжения, отобранная из ВРУ, <адрес> не соответствует требованиям раздел III, таб. 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив в 3.7 раза);

согласно протокола АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Белая Калитва №23-4983-Б-БК от 21.07.2023г, экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Белая Калитва № 03.2-01/3220 от 21.07.2023 г. вода питьевая централизованного водоснабжения, отобранная из скважины, <адрес> не соответствует требованиям раздел III, таб. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по обобщенным показателям (сухой остаток превышает норматив в 2.6 раза,

жесткость общая превышает норматив в 3.7 раза), по химическим показателям (хлориды превышают норматив в 1.3 раза, сульфаты превышают норматив в 1.4 раза);

- согласно протокола АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Белая Калитва №23-4985-Б-БК от 21.07.2023 г., экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Белая Калитва № 03.2-01/3222 от 21.07.2023 г. вода питьевая централизованного водоснабжения, отобранная из ВРУ, <адрес> не соответствует требованиям раздел III, таб. 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по обобщенным показателям (жесткость общая превышает норматив в 3.5 раза).

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды по санитарно-химическим показателям хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, не организованы и не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой: отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды, что является нарушением п.76 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических мероприятий» ст. 19 Закона РФ № 52 от 30.03.1999 г. « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Производственный контроль качества питьевой воды в Обществе с ограниченной ответственностью «Вектор» организован, программа производственного контроля имеется, согласована с территориальные отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, но перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль в 2022 году и истекшем периоде 2023 года в скважинах, резервуаре и требования к установлению частоты отбора проб в резервуаре и ВРУ не соответствуют программе производственного контроля и санитарно-эпидемиологическим требованиям: в 2022 году проводился отбор и исследование только 1 пробы из ВРУ на органолептические и микробиологические показатели, отбор проб из скважин и из резервуара не проводился ;за истекший период 2023 года было Д)тобрано только в марте 2 пробы питьевой воды, из ни, 1 из резервуара, 1 из ВРУ, где исследования в резервуаре проводились на органолептические (4) и санитарно-химические показатели (9), микробиологические показатели (4) при этом, отбор питьевой воды на радиологические показатели не проводился, не проводились расширенные исследования химического состава питьевой воды по всем показателям в соответствии с приложением №2, протоколы лабораторных исследований не представлены, производственный контроль питьевой воды проводится выборочно: из химических показа только на ряд химических показателей, не проводятся исследования на ртуть, кадмий, селен, цезий, стронций, алюминий, берилий, пестициды, и другие показатели, предусмотренные программой, что является нарушением п.77, приложение 4, п.79 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий», п.2. ст. 25 ФЗ-416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении

В рамках проводимой работы территориальным отделом установлено, что на территории <адрес>, качество подаваемой питьевой воды Обществом с ограниченной ответственностью «Вектор», не отвечает гигиеническим нормативам по

органолептическим показателям и химическому составу, что может неблагоприятно отразиться на состоянии здоровья жителей <адрес>.

Данные эпидемиологических исследований показывают, что питьевая вода повышенной жесткости минерализации оказывает неблагоприятное воздействие на развитие таких заболеваний как мочекаменная болезнь, гипертоническая болезнь. В условиях комбинированного воздействия возрастает рост патологии органов пищеварения и иммунной системы.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В соответствии с названным Федеральным законом полномочия по разработке, утверждению и введению в действие санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для -граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, предоставлено федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Поэтому истец обратился в суд и просил обязать Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» предоставлять жителям <адрес> услугу холодного водоснабжения надлежащего качества, соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленных СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» организовать производственный контроль с проведением контроля качество воды, санитарно-химическим, радиологическим показателям, в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала требования искового заявления.

Представитель ответчика ООО «Вектор» в судебное заседание не явился, были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, не представили суду документа, свидетельствующего об уважительной причине не явки в судебное заседание.Суд счел возможным рассмотреть исковые требования в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства, выслушав представителя истца приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03 2004 г. № 314 (в ред. от 20.11.2020 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти,

Статья 41 Конституции РФ гарантирует право на охрану здоровья

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

согласно протокола АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Белая Калитва №23-4984-Б-БК от 21.07.2023 г., экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Белая Калитва № 03.2-01/3221 от 21.07.2023 г., вода питьевая централизованного водоснабжения, отобранная из резервуара питьевой воды, <адрес> не соответствует требованиям раздел III, таб. 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по обобщенным показателям (сухой остаток превышает норматив в 2.6 раза, жесткость общая превышает норматив в 3.6 раза), по химическим показателям (хлориды превышают норматив в 1.2 раза, сульфаты превышают норматив в 1.4 раза);

При рассмотрении дела подтверждены факты, на которых истец основал свои требования, а именно суду представлены стороной истца доказательства: экспертные заключения по результатам лабораторных испытаний, протоколы лабораторных испытаний. Указанные доказательства указывают на нарушения, допущенные истцом при осуществлении последним производственной деятельности.

Кроме того представленные стороной истца вышеуказанные доказательства подтверждают факт непредоставления жителям <адрес> услуг холодного водоснабжения надлежащего качества и отсутствия организации производственного контроля качества воды в местах водозабора, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, перед поступлением ее в распределительную сеть.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» предоставлять жителям <адрес> услугу холодного водоснабжения надлежащего качества, соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленных СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2023 года.

Судья С.Ю. Брегвадзе