дело № 33-11244/2023 (№2-800/2023)

УИД 66RS0006-01-2022-006502-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

20 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего

ФИО2,

судей

ФИО3, Селивановой О.А.

при ведении протокола с использованием средств аудиофиксации помощником судьи Поваго К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Полевского, действующего в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о признании деятельности незаконной

по апелляционной жалобе ответчика индивидуального предпринимателя ФИО4

на решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 10 марта 2023 года

Заслушав доклад судьи Селивановой О.А., пояснения прокурора Беловой К.С., судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Полевского, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о признании деятельности незаконной.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г.Полевского по поручению прокуратуры Свердловской области, в связи с обращением заместителя директора СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области ФИО1 о нарушениях действующего законодательства при предоставлении услуг по выдаче технических паспортов в отношении объектов жилищного фонда, проведена проверка соблюдения требований законодательства о кадастровой деятельности и технического учета жилищного фонда, в ходе которой установлено, что ИП ФИО4 осуществляет деятельность по изготовлению технических паспортов на объекты жилищного фонда. Так, 25.01.2022 ИП ФИО4 изготовлен технический паспорт на жилое помещение – <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>, на основании которого принят акт приемочной комиссии <№> от 10.02.2022 о принятии в эксплуатацию указанного перепланированного помещения в многоквартирном доме. Аналогичным образом изготовлены технические паспорта 23.12.2021 на <адрес> в <адрес>, 25.01.2022 на <адрес> в <адрес>, 22.03.2022 – на <адрес> по <адрес>.

Прокурор указывает, что действующим законодательством не предусмотрено возможности изготовления технического паспорта кадастровым инженером по результатам кадастровых работ. Кадастровый инженер не наделен полномочиями на осуществление работ по технической инвентаризации и изготовлению технических паспортов объектов жилищного фонда. ИП ФИО4 не является специализированной государственной или муниципальной организацией, не может осуществлять деятельность по технической инвентаризации объектов жилищного фонда.

Незаконная деятельность ИП ФИО4 по выдаче технических паспортов охватывает неопределенный круг лиц, которые могут обратиться к ИП ФИО4 за изготовлением и выдачей технического паспорта, в связи с чем на основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор просит признать незаконной деятельность ИП ФИО4 по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда, возложить на нее обязанность прекратить указанную деятельность.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 10.03.2023 признана незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО4 по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда. Возложена на индивидуального предпринимателя ФИО4 обязанность прекратить деятельность по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда.

Взыскана с индивидуального предпринимателя ФИО4 в доход местного бюджета государственная пошлина 300 руб.

С решением суда не согласилась ответчик, в апелляционной жалобе просит решение отменить, указывая, что суд применил не действующий нормативный акт, не учел законодательство г. Полевского. Также указала, что технический паспорт является частью технического плана, кадастровый инженер не осуществляет деятельность по технической инвентаризации.

Ответчик, третье лицо в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Информация заблаговременно размещена на интернет-сайте Свердловского областного суда.

С учетом ч. ч. 3, 4 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. ст. 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

В силу ст.4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 №189-ФЗ действующим документом в области технической инвентаризации является Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», которым утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации.

Согласно п.3 указанного Положения о государственном учете жилищного фонда, технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ).

В целях государственного учета жилищного фонда БТИ осуществляют, в том числе, техническую инвентаризацию жилищного фонда (п.7 указанного Положения).

В соответствии с п.8 Положения о государственном учете жилищного фонда, техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 14 Положения о государственном учете жилищного фонда установлено, что учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 №221-ФЗ кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Результатом кадастровых работ кадастрового инженера, в соответствии со ст. 37 Федерального закона «О кадастровой деятельности» является межевой план, технический план или акт обследования.

Форма технического паспорта жилого помещения (квартиры) утверждена приложением №13 Приказа Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 №37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации».

Из указанной формы следует, что технический паспорт составляется Бюро технической инвентаризации по результатам обследования объекта учета, содержит сведения о принадлежности, экспликацию площади квартиры, техническое описание квартиры, сведения о стоимости квартиры.

Суд первой инстанции пришел к выводу для кадастрового учета технический паспорт, так же как и кадастровый, не используется, для этого необходим технический план, который является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и госрегистрации прав.

Судом первой инстанции установлено, что ИП ФИО4 заключала с заказчиками договоры подряда, предметом которых являлось выполнение кадастровых работ, изготовление по установленной форме и передача заказчику технического плана.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик не представила доказательств тому, что в рамках подготовки технического плана ИП ФИО4 обязана была изготовить и выдать заказчику технический паспорт, кроме того, технический паспорт не является результатом кадастровых работ, в связи с чем не может быть изготовлен кадастровым инженером.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку в силу ст. 29.1 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер не наделен полномочиями по проведению инвентаризации и составлению технических паспортов в отношении объектов жилищного фонда.

Результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования (ст. 31 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности")

Согласно абз. 7 Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" в целях государственного учета жилищного фонда БТИ осуществляют техническую инвентаризацию жилищного фонда.

На основании изложенного, правом на проведение работ по технической инвентаризации наделен специальный субъект – БТИ, в связи с чем иные лица, осуществляющие, в том числе кадастровые работы, не уполномочены на осуществление деятельности по выдаче технического паспорта, который является результатом проведения технической инвентаризации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение суда основано на действующих нормативно-правовых актах, то обстоятельство, что, по мнению заявителя, отменена аккредитация БТИ и технический учет не свидетельствует о том, что суд применил недействующие нормы материального права при разрешении спора.

Ошибочным является и довод апелляционной жалобы о том, что суд не дал оценку регламенту, действующему на территории г. Полевского, поскольку суд привел в решении суда нормативные положения п.п. 22,23, 24 Постановления Администрации Полевского городского округа № 535-ПА от 31.08.2020, указав, что ответчиком не представлено каких-либо доказательств того, что изготовление и выдача заказчикам технических паспортов являлось необходимым при решении вопроса о внесении сведений о перепланировке жилого помещения. Во всяком случае, кадастровый инженер не уполномочен на выдачу технических паспортов.

Не состоятельной является и ссылка на иное решение суда, которым исковые требования прокурора г. Полевского были оставлены без удовлетворения, поскольку, во-первых, спор по иному делу не имеет правового значения при разрешении данного спора, во-вторых, решение суда по иному делу в законную силу на момент рассмотрения данного спора не вступило.

Ошибочным является и довод апелляционной жалобы о том, что технический паспорт является частью технического плана, в связи с чем деятельность ответчика является законной, поскольку технический план – результат работы кадастрового инженера, технический паспорт – результат технической инвентаризации, которые подготавливаются различными субъектами и для разных целей, в связи с чем техническая инвентаризация не является следствием или продолжением кадастровой деятельности.

Указание на то, что деятельность кадастрового инженера не является деятельностью по технической инвентаризации, верен, однако, выдавая технические паспорта, ответчик фактически осуществляла деятельность по технической инвентаризации.

Нарушения норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 327.1, ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 10.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

ФИО2

Судьи

Селиванова О.А.

ФИО3