УИД 45RS0007-01-2025-000336-67 Дело № 2-227/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 2 июня 2025 года

Катайский районный суд Курганской области в составе председательствующего, судьи Поташкина Е.С.,

при секретаре Череваткиной К.П.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора Катайского района Уфимцева Н.А.,

представителя ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области к обществу с ограниченной ответственностью «Катайский комбикормовый завод» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в Катайский районный суд Курганской области с исковым заявлением к ООО «Катайский комбикормовый завод» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: ... (комбикормовый завод, код объекта: 37-0245-003911-П, категория – III), разработке проекта санитарно-защитной зоны и получению на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

обязании в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов ... мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для указанного объекта негативного воздействия на окружающую среду;

обязании в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект санитарно-защитной зоны и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Исковые требования мотивированы тем, что в процессе деятельности ООО «Катайский комбикормовый завод» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: ... (Комбикормовый завод, код объекта: 37-0245-003911-П, категория - III), имеющий 30 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Между тем, в нарушение требований законодательства ответчиком не принято мер к получению прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы и фактически не проводятся. Вопреки требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. 73 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, проект санитарно-защитной зоны для объекта не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны не получено, лабораторные исследования содержания химических веществ и уровня шума на границе санитарно-защитной зоны не проводились. По данным фактам природоохранной прокуратурой 06.03.2025 директору ООО «Катайский комбикормовый завод» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого предоставлена информация о принятии мер по устранению нарушений. Указанное представление по существу обжаловано не было. При этом до настоящего времени нарушения не устранены. Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы, проект санитарно-защитной зоны не разработан, положительное санитарно- эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки предприятия не получено. Непринятие мер к устранению обозначенных нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии Курганской области, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологии (л.д. 4-10).

В судебном заседании представитель Курганского межрайонного природоохранного прокурора - помощник прокурора Катайского района Уфимцев Н.А., действующий на основании поручения от 14.05.2025 (л. д. 117), поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 22.05.2025 (л.д. 118), в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, отраженные в письменном отзыве. Суду пояснила, что факта бездействия не имелось, меры по реализации требований закона предпринимаются, но требуют значительных временных затрат. Полагает, что в указанные в исковом заявлении сроки, предприятие не сможет исполнить требования.

В письменном отзыве ответчика указано, что ООО «Катайский комбикормовый завод» (далее по тексту ООО «ККЗ») эксплуатирует указанный в исковом заявлении объект негативного воздействия на окружающую среду, имеющий 32 источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. ООО «ККЗ» принял меры к получению прогнозов о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ, которые невозможно разработать и согласовать без проекта НДВ с экспертным заключением и санитарно-эпидемиологическим заключением. В связи с этим ООО «ККЗ» заключило договор с ООО Холдинговая компания «УралЭкология» на все вышеперечисленные виды работ, сроки готовности в соответствии с договором (Приложение №1). Чтобы не нарушить требования установленного законодательства ООО «ККЗ» начало работы с выкупа у Администрации Катайского муниципального округа земельного участка, подтверждается Выпиской из ЕГРН (Приложение №2). В целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды была разработана санитарно- защитная зона в соответствии с проектом (Приложение №3), выдано экспертное заключение СЗЗ от 04.12.2024 года (Приложение №4). В соответствии с п.п. 11, 66, 76 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на основании результата санитарно-эпидемиологической экспертизы ООО «ККЗ» уведомлены об отказе (Приложение №5). В соответствии с данной документацией ООО «ККЗ» заключило Договор № 5165.25 от 10.01.2025 на проведение контроля согласно Программе натуральных исследований и измерений атмосферного воздуха. По факту получения натуральных исследований будет произведен перерасчет проекта ССЗ. Будет вновь пройдена экспертиза проектной документации СЗЗ с последующей сдачей полного пакета документов в Управление Роспотребнадзора по Курганской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ. Замечания, полученные в уведомлении 25.12.2024 № 45-00-06/09-7450-2024, были ООО «ККЗ» устранены и 07.05.2025 ООО «ККЗ» повторно обратилось в Роспотребнадзор по Курганской области с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения. 21.05.2025 в адрес ООО «ККЗ» поступило уведомление № 45-00-06/09-3259-2025 (Приложение №7) об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием несоответствий, которые не были указаны Роспотребнадзором при отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения 25.12.2024 уведомлением № 45-00-06/09-7450-2024. В настоящее время Роспотребнадзор по Курганской области злоупотребляет своими правами и умышленно затягивает сроки выдачи санитарно-эпидемиологического заключения ООО «ККЗ». Юридически значимое бездействие - это регламентированное правом пассивное поведение субъекта, выраженное в неиспользовании лицом предоставленных ему возможностей либо несовершении им обязательных действий (пункт 2 раздела VII решения Евразийского экономического союза от 28.12.2015 по делу индивидуального предпринимателя ФИО3 (Республика Казахстан) к Евразийской экономической комиссии). Принимая во внимание вышеизложенное ООО «ККЗ» осуществляет активные действия по исполнению обязанностей, возложенных на общество в части разработки проекта санитарно-защитной зоны и получения на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (л. д. 119-121).

Заслушав представителя Курганского межрайонного природоохранного прокурора, представителя ответчика ООО «Катайский комбикормовый завод», исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 9, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статьям 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов (статья 3).

Статьями 3, 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды и на основании принципов, в частности соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Частями 1, 2 ст. 104 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В силу ст. 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию, сокращению или исключению таких выбросов.

На основании ст. 1 Закона № 96-ФЗ неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, который обеспечивает контроль за проведением юридическими лицами согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1-5 приказа Минприроды от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу п.п. 2-5 Приказа Минприроды РФ от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» порядок предназначен для использования юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ) предоставляется заинтересованными лицами в форме прогнозов НМУ на 1-3 суток первой, второй или третьей степени опасности.

Руководящим документом РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» определены порядок разработки мероприятий по сокращению выбросов в периоды НМУ и обязательная для юридических лиц учетная документация.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно- защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно п. 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

В силу п. 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 2 Порядка организации и проведения санитарно- эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсилогических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 документом, удостоверяющим соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации является санитарно-эпидемиологическое заключение.

Судом установлено, что ООО «Катайский комбикормовый завод» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 21.05.2019 (л. д. 17-21).

11.12.2024 ООО «Катайский комбикормовый завод» включено в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (комбикормовый завод, код объекта: 37-0245-003911-П, категория негативного воздействия – III), что подтверждается соответствующей выпиской (л. д. 25-26).

Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 18.02.2025 проведена проверка соблюдения ООО «Катайский комбикормовый завод» требований законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о противодействии коррупции (л. 16), в результате которой выявлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства: обществом не принято мер к получению прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, не разработаны, не согласованы с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, и не проводятся мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны, не проводились лабораторные исследования содержания химических веществ и уровня шума на границе санитарно-защитной зоны. По результатам проверки природоохранным прокурором Курганской области 06.03.2025 Обществу внесено представление об устранении допущенных нарушений и способствующих им причин, а также о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях (л. д. 76-81).

Наличие указанных нарушений подтверждается также письменным ответом ООО «Катайский комбикормовый завод» от 08.04.2025 на представление прокурора (л. д. 82-83), экспертным заключением № 5177-ГР от 04.12.2024 о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для ООО «Катайский комбикормовый завод» требованиям санитарных правил и нормативов, и уведомлением от 25.12.2024 Управления Роспотребнадзора по Курганской области об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в связи с тем, что информация, содержащаяся в указанном экспертном заключении № 5177-ГР от 04.12.2024, не позволяет оценить соответствие объекта требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, поскольку информация о проведенных исследованиях (измерениях) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, а также оценка результатов исследований (измерений) в экспертном заключении отсутствует (л. <...>).

Также факт наличия указанных нарушений федерального законодательства подтверждается приказом ООО «Катайский комбикормовый завод» от 10.03.2025 о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к главному инженеру ФИО1 в связи с неисполнением возложенных обязанностей в полном объеме, выразившимся в отсутствии контроля за соблюдением требований действующего законодательства об охране окружающей среды (л. д. 84).

После отказа 25.12.2024 Управления Роспотребнадзора по Курганской области об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения ООО «Катайский комбикормовый завод» 10.01.2025 заключило с ООО Холдинговая компания «УралЭкология» договор № 5165.25 на выполнение работ по проведению контроля согласно Программам измерений шума, натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, измерений электромагнитного поля, в срок 8 месяцев с момента перечисления первого платежа (то есть с 30.01.2025) (л. д. 68-75).

Также 19.02.2025 ООО «Катайский комбикормовый завод» заключило с ООО Холдинговая компания «УралЭкология» договор № 5265.25 на выполнение работ по разработке проекта нормативов допустимых выбросов (НДВ) в атмосферу (32 источника на одной площадке) и мероприятий по уменьшению количества выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, по сопровождению согласования проекта нормативов в органе инспекции с целью получения экспертного заключения, по получению в Управлении Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологического заключения по проекту НДВ, по сопровождению согласования в Министерстве природных ресурсов мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, по разработке Программы производственного экологического контроля. Срок выполнения работ – 6 месяцев с момента перечисления заказчиком первого платежа, то есть в течение 10 рабочих дней с момента подписания договора (л. д. 141-152).

На момент рассмотрения дела акты приема выполненных работ по указанным договорам отсутствуют, представлена частично копия проекта санитарно-защитной зоны ООО «Катайский комбикормовый завод» от 18.11.2024 (л.д. 162-169, 172-173) и протокол испытаний атмосферного воздуха от 18.04.2025 (л. д. 174-210).

21.05.2025 Управлением Роспотребнадзора по Курганской области повторно отказано ответчику в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения ответчику ввиду несоответствия информации, содержащейся в экспертном заключении № 2556-ГР от 29.04.2025 о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для ООО «Катайский комбикормовый завод» требованиям санитарных правил и нормативов, пункту 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В уведомлении указано, что с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» действуют в части, не противоречащей Правилам. В Экспертном заключении указано, что предприятие является действующим, однако рассматриваемый объект реконструируемый с расширением производства (планируется строительство цеха по производству комбикормов, выбросы от которого учтены в проекте) - несоответствие п. 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), разрешенное использование земель не соответствует хозяйствующей деятельности предприятия: ЗУ с КН 45:07:020404:158 находится в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), разрешенное использование - для размещения производственной базы и жилой зоны; ЗУ с КН 45:07:020404:159 находится в зоне П (производственная зона), разрешенное использование - для размещения производственной базы и жилой зоны, что не соответствует п.3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В экспертизе не представлены фоновые концентрации по всем веществам, выбрасываемые предприятием (предприятие реконструируемое), что не позволяет оценить проектные данные на соответствие п. 3.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Не учтены суммарные выбросы от промышленных объектов, расположенных в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны предприятия, что не соответствует п.3.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Расчеты выполнены без учета суммарных выбросов от группы промышленных предприятий, что не доказывает соблюдение ПДК на границе нормируемых объектов и является нарушением требований п. 2.1, п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В экспертном заключении расчеты уровней шума произведены без учета фонового шума (ПДУ принят как фоновый), что не соответствует требованиям п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В связи с этим Управлением Роспотребнадзора по Курганской области предложено устранить указанные замечания в полном объеме и обратиться повторно (л. д. 219-220).

Таким образом, выявленные в результате прокурорской проверки нарушения природоохранного законодательства ответчиком не устранены. Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы, проект санитарно-защитной зоны не разработан, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки предприятия не получено.

Доводы ответчика о том, что меры по устранению нарушений им предпринимаются, но достигают результата по причине того, что Роспотребнадзор по Курганской области злоупотребляет своими правами и умышленно затягивает сроки выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, суд не принимает во внимание, поскольку на основании пояснений представителя ответчика в судебном заседании установлено, что действия и решения указанного органа ответчиком в установленном законом порядке не оспаривались.

Также ответчиком не оспаривается наличие недостатков в экспертных заключениях, указанных в уведомлениях Роспотребнадзора по Курганской области об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

Непринятие мер к устранению обозначенных нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии Курганской области, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологии.

Право на благоприятную окружающую среду относится к личным неимущественным правам и подлежит защите в порядке, установленном гражданским законодательством.

Также судом не принимаются во внимание доводы ответчика о том, что сроки устранения нарушений, указанные в исковом заявлении, являются недостаточными и неоправданно малыми. Доказательств указанным доводам ответчиком не представлено. Ссылки на судебную практику других судов о предоставлении по аналогичным требованиям иных сроков исполнения не могут быть приняты во внимание, поскольку сроки устанавливаются по каждому конкретному делу с учетом установленных конкретных обстоятельств дела и не могут быть общими.

Доводы ответчика о том, что отсутствует факт бездействия по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получения на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения, суд признает необоснованными, поскольку обязанность соблюдения норм экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства возникает у хозяйствующего субъекта не с момента выявления надзорными органами нарушений, а с момента осуществления соответствующей деятельности.

ООО «Катайский комбикормовый завод» свою хозяйственную деятельность осуществляет с 2019 г., однако до выявления в ходе прокурорской проверки в 2024 г. указанных выше нарушений обязанность соблюдения норм экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства предприятием не исполнялась. Нарушения ответчиком не были устранены ни на момент обращения прокурора с исковым заявлением в суд, ни на момент рассмотрения судом данного спора и принятия решения по делу.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме, в силу положений ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Катайского района, в размере 20000,00 рублей, исчисленном в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по требованию неимущественного характера.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области к обществу с ограниченной ответственностью «Катайский комбикормовый завод» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Катайский комбикормовый завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: ... (комбикормовый завод, код объекта: 37-0245-003911-П, категория – III), разработке проекта санитарно-защитной зоны и получению на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Катайский комбикормовый завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для указанного объекта негативного воздействия на окружающую среду.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Катайский комбикормовый завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект санитарно-защитной зоны и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Катайский комбикормовый завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в доход бюджета муниципального образования Катайского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2025 г.

Председательствующий судья Е.С. Поташкин