Дело №2-292/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 марта 2023 года город Елец Липецкой области
Елецкий городской суд Липецкой области в составе
председательствующего судьи Пашковой Н.И.,
при секретаре Коротовой А.Л.,
с участием истицы ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-292/2023 по иску ФИО1 к Управлению здравоохранения Липецкой области о признании приказа незаконным, признании права на получение выплаты.
установил:
ФИО1 обратилась с иском к Управлению здравоохранения Липецкой области о признании отношений трудовыми, приказа незаконным, признании права на получение выплаты. В обоснование иска истица указала, что 09.09.2019 между ней и филиалом ГУЗ «ЛОССМПиМК» был заключен срочный трудовой договор, на основании которого она приступила к работе в должности фельдшера скорой медицинской помощи. 14.01.2021 с ней было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которого трудовой договор с ней был заключен бессрочно. Она обратилась в Управление здравоохранения Липецкой области с заявлением о выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение как выпускнику профессиональной образовательной организации. Однако приказом №410 от 07.11.2022 в выплате было отказано в связи с отсутствием права на ее получение, так как в трудовом договоре отсутствует дополнительное условие о предоставлении выпускнику единовременной выплаты для улучшения бытовых условий. С данным приказом истица не согласна, поскольку такое условие было включено в заключенный с ней трудовой договор дополнительным соглашением от 07.10.2021. С учетом уточнения исковых требований истица просит признать приказ №410 от 07.11.2022 незаконным, признать за ней право на получение единовременной выплаты для улучшения бытовых условий в соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб", Постановлением администрации Липецкой области от 27.03.2014 №154 «Об утверждении Порядка выделения и возврата единовременных выплат для улучшения бытовых условий выпускникам образовательных организаций высшего образования, окончившим интернатуру и (или) ординатуру либо прошедшим аккредитацию специалиста, и выпускникам профессиональных образовательных организаций
Представители ответчика Управления здравоохранения Липецкой области, третьего лица ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Истица ФИО1 исковые требования поддержала, просила признать оспариваемый приказ не законным и признать за ней право на получение единовременной выплаты в сумме 100 000 рублей для улучшения бытовых условий как выпускнику медицинского училища, впервые устроившегося на работу в качестве фельдшера скорой медицинской помощи.
Заслушав истицу, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.1 части 2 статьи 3.4 Закона Липецкой области № 165-ОЗ от 30.12.2004 "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" (далее по тексту Закон Липецкой области №165-ОЗ) выпускники профессиональных образовательных организаций трудоустроившиеся в государственные медицинские организации не менее чем на одну ставку на должности специалистов со средним медицинским образованием фельдшерско-акушерских пунктов или фельдшеров скорой медицинской помощи либо медицинских сестер (братьев) или медицинских сестер-анастезистов выездных бригад скорой медицинской помощи и впервые приступившие к работе в указанных должностях, имеют право на получение единовременных выплат для улучшения бытовых условий. Размер данной выплаты установлен ч.5 ст. 3.4 Закона Липецкой области №165-ОЗ и для фельдшеров скорой медицинской помощи составляет 100 000 рублей. Данная выплата предоставляется также при условии заключения с государственной медицинской организацией области трудового договора, предусматривающего дополнительное условие о предоставлении единовременной выплаты для улучшения бытовых условий, а также обязанности получателя выплаты отработать в течение трех лет со дня заключения трудового договора по основному месту работы и возврата единовременной выплаты в порядке, установленном Правительством области пункт 2 ч.2 ст. 3.4 Закона Липецкой области №165-ОЗ).
Как усматривается из положений статьи 1 Закона Липецкой области №165-ОЗ его действие распространяется на молодых специалистов - граждан Российской Федерации в возрасте до 35 лет включительно, завершивших обучение по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессионального обучения, впервые устраивающихся на работу в соответствии с полученной квалификацией (далее - молодых специалистов).
Основанием для возврата выпускником профессиональной образовательной организации единовременной выплаты для улучшения бытовых условий является прекращение трудового договора до истечения трехлетнего срока, за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1 и 2 части 1 статьи 81, пунктами 1,2, 5,6 и7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской федерации. Возврат единовременной выплаты для улучшения бытовых условий производится в полном объеме ( п. 6 ст. 3.4 Закона Липецкой области №165-ОЗ )
Постановлением администрации Липецкой области от 27.03.2014 №154 утвержден Порядок выделения и возврата единовременных выплат для улучшения бытовых условий выпускникам профессиональных образовательных организаций (далее по тексту Порядок).
Пунктом 2 Порядка установлено, что выделение единовременной выплаты осуществляется исполнительным органом государственной власти области в сфере здравоохранения после заключения выпускником с государственной медицинской
организацией области (далее - Работодатель) трудового договора, предусматривающего дополнительное условие о предоставлении выпускнику единовременной выплаты для улучшения бытовых условий.
Согласно п.3 Порядка для выделения единовременной выплаты Работодатель представляет в исполнительный орган государственной власти области в сфере здравоохранения ходатайство о выделении единовременной выплаты, оформленное в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка. К ходатайству прилагаются заверенные им копии следующих документов: трудового договора, заключенного выпускником и Работодателем; документа, удостоверяющего личность выпускника; диплома о высшем или среднем медицинском образовании; диплома об окончании интернатуры (или) ординатуры (для выпускников образовательных организаций высшего образования); сертификата специалиста либо копия свидетельства об аккредитации специалиста; трудовой книжки; справку кредитной организации об открытии (наличии) банковского счета с указанием номера счета и реквизитов кредитной организации.
Одним из оснований отказа в выделении единовременной выплаты является отсутствие права на получение единовременной выплаты в соответствии с Законом Липецкой области N 165-ОЗ (п.8 Порядка).
Установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиком, что 24.10.2022 ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области» направило на имя начальника управления здравоохранения Липецкой области ходатайство о выделении единовременной выплаты для улучшения бытовых условий ФИО1 к которому были приложены копии заверенных документов, указанных в п. 3 Порядка.
Данное ходатайство было принято к рассмотрению Управлением здравоохранения Липецкой области, которым по результатам его рассмотрения был принят приказ №410 от 07.11.2022 об отказе ФИО1 в предоставлении единовременной выплаты для улучшения бытовых условий в размере 100 000 рублей в связи с отсутствием права на ее получение на основании абзаца 2 пункта 8 Постановления администрации Липецкой области №154. Как следует из приказа, основанием для такого отказа послужило то, что в представленных документах в трудовом договоре отсутствует дополнительное условие о предоставлении выпускнику единовременной выплаты для улучшения бытовых условий, а также то, что трудовой договор был заключен в 2019 году, по положениям Закона Липецкой области №165-)№ и Постановления администрации Липецкой области №154 срок отработки начинается с момента заключения договора, тем самым нарушены условия для предоставления выплаты.
Однако, данный приказ нельзя признать законным, исходя из следующего.
Установлено и подтверждается материалами дела, что истица ФИО1 в 2019 году окончила Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Елецкий медицинский колледж имени Героя Советского Союза ФИО2», о чем ей были выданы дипломы о среднем профессиональном образовании по специальности «31.02.01 лечебное дело» от 26.06.2019 и по квалификации «фельдшер» от 28.06.2019. 09.07.2019 ей было выдано свидетельство об аккредитации специалиста №*** на осуществление указанной медицинской деятельности на территории Российской Федерации. 26.08.2019 ей был выдан сертификатом №*** о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «скорая неотложная помощь».
09.09.2019 на основании трудового договора №13 истица ФИО1 была принята на работу в филиал государственного учреждения здравоохранения «Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (после переименования ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области») фельдшером скорой медицинской помощи в выездной бригаде скорой медицинской помощи на одну ставку. Данный трудовой договор был заключен на определенный срок, а именно до 14.01.2021 на период отсутствия основного работника ФИО4
Дополнительным соглашением заключенным 14.01.2021 между ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области» и ФИО1 был установлено, что трудовой договор №13 от 09.09.2019 заключен бессрочно.
Как усматривается из трудовой книжки и объяснений истицы ФИО1 до настоящего времени она работает в ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области» в должности фельдшера. Указанное учреждение является первым и единственным на настоящее время местом работы истицы.
07.10.2021 между ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области» и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение, которым заключенный с ней трудовой договор был дополнен следующими пунктами: «работодатель принимает на обязательство по улучшению бытовых условий работника в форме предоставления ему единовременной выплаты за счет средств областного бюджета в порядке, установленном законодательством Липецкой области» (п.1). Работник, получивший единовременную выплату для улучшения бытовых условий, обязан отработать у работодателя в течение трех лет с момента заключения трудового договора №13 от 09.10.2019 (п.2). Пунктом 3 дополнительного соглашения на работника возложена обязанность в случае прекращения трудового договора до истечения трехлетнего срока, в течение месяца со дня его прекращения возвратить единовременную выплату для улучшения бытовых условий в полном объеме. Пунктами 4 и 5 дополнительного соглашения определено, что оно вступает в силу с момента заключения трудового договора №13 от 09.09.2019, является его неотъемлемой частью и действует до полного исполнения работодателем и работником своих обязательств.
Из указанных доказательств в их совокупности следует, что на дату заключения трудового договора 09.09.2019 истица ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исходя из своего возраста и получения в этом же году профессионального медицинского образования, имела статус молодого специалиста. На основании данного трудового договора она была принята на работу впервые на одну ставку в медицинское учреждение Липецкой области на должность фельдшера скорой медицинской помощи в выездной бригаде скорой медицинской помощи, что полностью согласуется с приведенными выше положениями ст. 3.4 Закона Липецкой области №165-ОЗ. С учетом изложенного, суд считает, что как на указанную дату, так и при последующем письменном обращении с соответствующим ходатайством к ответчику, истица имела право на получение единовременной выплаты на улучшение бытовых условий в сумме 100 000 рублей.
Ссылка в оспариваемом приказе и в возражениях ответчика на то, что в трудовой договор не были включены условия о предоставлении истице такой выплаты и ее обязательство по отработке у работодателя в течение трех лет со дня заключения трудового договора не принимается судом во внимание, исходя из следующего.
В состав заработной платы включаются также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (статья 129 Трудового кодекса РФ).
Как установлено, судом истица как молодой специалист, впервые устроившийся на работу в медицинское учреждение по специальности указанной в ст. 3.4 Закона Липецкой области №165-ОЗ право на такую выплату имела.
Хотя положения Закона Липецкой области N 165-ОЗ содержали перечень оснований для ее выплаты, работодатель обязан был довести до сведения работника (молодого специалиста) необходимость формальных действий для ее установления.
При этом условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) относятся к существенным условиям трудового договора и информирование работника об их изменениях (при возникновении у работника права на определенные выплаты на основании регионального законодательства), возложено также и на работодателя с целью достижения соглашения сторон трудового договора об изменении его условий (ст. 57, ст. 72 Трудового кодекса РФ).
Доказательств того, что при приеме на работу работодатель информировал истицу о ее праве на получение такой выплаты материалы дела не содержат.
Не обеспечение работодателем этих условий не должно влечь для работника неблагоприятных последствий, поскольку, работодатель обязан: выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные законом, знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, выплачивать в составе заработной платы доплаты и надбавки право на которые имеет работник (ст. ст. 22, 129 Трудового кодекса РФ).
Более того, работодатель ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области» признал за истицей ФИО1 право на такую выплату, заключив с ней 07.10.2021 дополнительное соглашение содержащее обязанности каждой из сторон договора относительно права истицы на получение выплаты по улучшению ее бытовых условий, с указанием на то, что оно вступает в силу с момента заключения с истицей трудового договора. Об этом также свидетельствует и факт обращения с ходатайством работодателя ГУЗ «Центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Липецкой области» в Управление здравоохранения Липецкой области о предоставлении ФИО3 такой выплаты.
Довод ответчика о том, что выплата на улучшение бытовых условий истице не положена, поскольку на дату подачи ходатайства она утратила статус молодого специалиста, с учетом вышеизложенного нельзя признать состоятельным.
При таком положении суд находит заявленные истицей требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствие со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального бюджета городской округ город Елец подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
решил
Признать приказ Управления здравоохранения Липецкой области №410 от 07.11.2022 об отказе в выплате ФИО1 единовременной выплаты для улучшения бытовых условий, незаконным.
Признать за ФИО1 право на получение единовременной выплаты для улучшения бытовых условий в сумме 100 000 рублей в соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 165-ОЗ "О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб", Порядком выделения и возврата единовременных выплат для улучшения бытовых условий выпускникам профессиональных образовательных организаций, утвержденным Постановлением администрации Липецкой области от 27.03.2014 №154.
Решение суда является основанием для выплаты ФИО1 единовременной выплаты для улучшения бытовых условий в сумме 100 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Н.И. Пашкова
Решение в окончательной форме принято 22 марта 2023.