УИД 76RS0011-01-2023-001698-06
Материал № 12-107/2023
РЕШЕНИЕ
14 декабря 2023 года г. Углич
Судья Угличского районного суда Ярославской области Долгощиновой О.В.,
при секретаре Табаричевой Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Угличского муниципального района от <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона от 03.12.2007 N 100-з «Об административных правонарушениях»,
установил:
постановлением Административной комиссии Угличского муниципального района <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона от 03.12.2007 N 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб.
Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, находясь на <адрес> осуществляла уличную торговлю рыбой холодного и горячего копчения, вяленой рыбой, указанное место не отведено для осуществления данного вида деятельности.
С указанным постановлением ФИО1 не согласна, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в её действиях.
В обоснование жалобы ФИО1 указала, что административным органом неверно определено при рассмотрении материала, что является фактом уличной торговли. Были фактически совмещены понятия «Торговля» и «Деятельность по предоставление продуктов питания и напитков, готовых к употреблению непосредственно на месте (услуги общественного питания)». Оба понятия чётко определены и разделяются законодателем. В п. 10 ч.1 ст. 14 и п. 18 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 03.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющих полномочия - вопросы местного значения для поселений и для муниципальных районов - эти понятия разделены. При этом понятие «Торговля» имеет определение, установленное Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Государственный стандарт ГОСТ Р 51303-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. «Торговля. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) (ред. от 22.04.2020). Пунктами 1-3 этого документа торговая деятельность (торговля) определена как вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров, оптовая торговля - как вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для перепродажи, или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, а розничная торговля как вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Указанные определения полностью соответствуют определениям торговли, изложенным в ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и имеют ссылку на указанный Федеральный закон.
«Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 23.12.2021) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), применяемый в целях налогообложения и определения видов деятельности устанавливает, что относится к видам деятельности, определяемым как «Торговля» раздел G, нумерация видов деятельности группировки от 45 до 47).
Вид деятельности, осуществляемый ФИО1, относится к группировке под номером 56 и входит в раздел I («Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания»). В соответствии с федеральным законодательством, а так же принятыми нормами и правилами Государственного стандарта и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, деятельность по приготовлению рыбной продукции и её реализация как продукта питания собственного производства, готового к непосредственному употреблению, а также реализация ягод и грибов, не является торговлей и не подпадает под запрет, определённый законодательно.
Торговой деятельностью ФИО1 не занималась и торговлю не осуществляла. Являясь лицом, зарегистрированным как плательщик налога на профессиональный доход (самозанятой), она вправе заниматься деятельностью, не запрещённой прямо в ч.2 ст. 4 Федерального закона "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" от 27.11.201 о N 422-ФЗ. В соответствии с действующим законодательством, самозанятым запрещено заниматься именно перепродажей товаров, т.е. торговлей в установленном законодательством порядке. Самозанятый вправе только осуществлять реализацию приготовленного им продукта или изделий, выращенных или собранных ягод и грибов. Кроме того, статус самозанятого не приравнен к статусу индивидуального предпринимателя. Самозанятый, с точки зрения законодательства, является физическим лицом.
Также ФИО1 указала, что не была надлежащим образом извещена о месте и дате рассмотрения материала административной комиссией.
ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.
От административного органа- Административной комиссии УМР поступил отзыв о несогласии с доводами жалобы. Представитель административного органа- ФИО2 ходатайствовало рассмотрении дела в свое отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 18 Закона от 03.12.2007 N 100-з «Об административных правонарушениях» (в редакции от 03.07.2023г., действующей на дату совершения административного правонарушения–12.08.2023 г.) установлена административная ответственность за продажу товаров ( выполнение работ, оказание услуг) в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления в пределах своей компетенции. В прежней редакции административная ответственность устанавливалась на уличную торговлю в местах, не отведенных для данного вида деятельности. Т.о., в новой редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения, состав правонарушения расширен ( продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг).
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18 Закона от 03.12.2007 N 100-з «Об административных правонарушениях», подтверждается собранными по делу об административном правонарушении допустимыми доказательствами, оцененными административной комиссией УМР в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В материалах дела об административном правонарушении, представленных административным органом в суд, имеется Повестка от ДД.ММ.ГГГГ., врученная ФИО1, содержащая информацию о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18 Закона ЯО №100-з ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, о необходимости явки ФИО1 с паспортом.
В данной повестке имеется подпись ФИО1 о её вручении. Т.о., довод жалобы о ненадлежащем извещении о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении суд полагает несостоятельным.
Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 18 Закона от 03.12.2007 N 100-з «Об административных правонарушениях», в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.
В соответствии с пунктом 10 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей города или района услугами торговли относится к вопросам местного значения.
В соответствии с Указом Президента РФ от 29.01.1992 N 65 (ред. от 16.05.1997) "О свободе торговли" предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам предоставлено право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами, проездными билетами и другими товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством (пункт 1).
Согласно пункту 4 Указа от 29.01.1992 N 65 предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.
Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанный прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Нестационарные торговые объекты предназначены для осуществления торговой деятельности - вида предпринимательской деятельности, связанной с приобретением и продажей товаров (пункт 1 статьи 2 Закона N 381-ФЗ).
В силу требований ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 10, ч.6 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.
Положение части 4 статьи 10 настоящего Федерального закона, предусматривающее размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов, применяется в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".
Постановлением Главы Администрации <данные изъяты>. «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Углич» утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории <данные изъяты> указанное постановление размещено на информационном портале <данные изъяты>
Из пояснений ФИО1, из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении фотоснимках следует, что продажу товара ( рыбы горячего и холодного копчения, вяленой рыбы) ФИО1 осуществляла с лотка ( приставного стола).
Из вышеуказанной Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Углич следует, что адресный ориентир: <адрес> не поименован в данной Схеме, следовательно, уличная торговля в указанном месте органами местного самоуправления не разрешена.
Доводы ФИО1 о том, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, что ею осуществлялась деятельность по приготовлению ( копчению и вялению) рыбы, сбору ягод и грибов и их реализация по заказам граждан, а не торговля, суд находит несостоятельными, поскольку не нашли надлежащего подтверждения и опровергаются материалами дела.
Разделом 5 Стратегии, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» предусмотрено, что для граждан, осуществляющих приносящую доход деятельность и не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (для самозанятых граждан), будет предусмотрена возможность добровольного уведомления об осуществлении указанной деятельности, в то же время указанные граждане при наличии соответствующего уведомления будут освобождены от ответственности за ведение незаконной предпринимательской деятельности.
Таким образом, в подзаконном нормативном правовом акте на формально-юридическом уровне нашла отражение дефиниция "самозанятый гражданин" как субъект, осуществляющий приносящую доход деятельность и не зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, и данная дефиниция позволяет определить, что понятия "предпринимательство" и "самозанятость", по сути, являются понятиями, содержанием которых является деятельность, приносящая прибыль (доход), но различающимися по признаку формальной легализации. Индивидуальные предприниматели зарегистрированы официально в этом качестве, а самозанятые граждане - нет.
В целях легализации приносящей доход деятельности физических лиц - самозанятых граждан принят Федеральный закон от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", согласно которому в ряде субъектов Российской Федерации физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.
Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ и п.1 раздела 2 Национального стандарта Российской Федерации "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст, устанавливающем термины и определения основных понятий в области торговли, рекомендуемые для применения во всех видах документации и торговле, входящих в сферу действия работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ (действующего на дату совершения административного правонарушения) торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.
Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" продовольственные товары - продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу.
Кроме того, суд отмечает, что редакцией ст.18 ч.1 Закона №100-з Ярославской области, действующей на дату совершения правонарушения ФИО1, административная ответственность предусмотрена не только за продажу товаров, но и выполнение работ, оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
В ходе рассмотрения дела заявителем ФИО1 в материалы дела представлены три заявления, направленные ею в адрес Администрации УМР о выдаче ей разрешения на оказание услуг по приему и выдаче заказов на копченую и вяленую рыбу с лотка (приставного стола) по трем адресам: <адрес>. Установлено, что не дожидаясь ответов на свои обращения и не получив разрешения на продажу товара в установленных для этих целей местах, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществила продажу вышеуказанного товара.
Т.о., доводы жалобы о том, что ФИО1 оказывались услуги при реализации вышеуказанных товаров по заказам граждан, также являются несостоятельными.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в целях защиты конституционных ценностей, предусмотренных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены, ей назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 18 Закона от 03.12.2007 N 100-з «Об административных правонарушениях».
С учетом указанных обстоятельств, суд считает, что оснований для отмены либо изменения постановления Административной комиссии Угличского муниципального района <данные изъяты> о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона от 03.12.2007 N 100-з «Об административных правонарушениях», не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление Административной комиссии Угличского муниципального района от <данные изъяты> о привлечении ФИО1 О..В, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона от 03.12.2007 N 100-з «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: О.В.Долгощинова