Дело №2-2927/2022

УИД: 59RS0003-01-2022-002747-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года Кировский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Каменщиковой А.А.,

при секретаре Чижовкиной О.В.,

с участием представителя истца Ключниковой А.К., представителя ответчика и третьего лица администрации г.Перми ФИО1, действующей на основании доверенностей, представителя третьего лица Управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Перми, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского района г.Перми о возложении обязанности ограничить доступ на объект,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г.Перми, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кировского района г.Перми о возложении обязанности в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограничению доступа к сооружению, расположенному вблизи многоквартирного дома по адресу: , исключающие свободный и беспрепятственный доступ к нему неопределенного круга лиц.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой района на основании обращения Р. проведена проверка исполнения администрацией Кировского района г.Перми законодательства Российской Федерации в части исполнения полномочий по выявлению бесхозяйного имущества и организации работы по приему его в муниципальную собственность, а также обеспечения безопасности неопределенного круга лиц в части ограничения доступа к бетонному колодцу, расположенную по адресу: . Проведенной проверкой установлено, что около жилого на особо охраняемой природной территории «Утиное болото» находится сооружение, которое является бесхозяйным объектом. О наличии признаком бесхозяйности указанного сооружения администрации района было известно еще в 2017 году. Однако в нарушение сроков, установленных Регламентом, процедура сбора документов и направления их для решения вопроса о целесообразности приема сооружения в муниципальную собственность, до настоящего времени не решена. Кроме того, по данному факту прокуратурой района ранее 14 ноября 2018 года в адрес администрации Кировского района г.Перми внесено представление, по результатам рассмотрения которого районной администрацией совместно с управлением внешнего благоустройства администрации г.Перми, департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми, ПМУП ....... МКУ ....... проведено повторное обследование указанного объекта, однако, вопрос по его ограждению, установлению предупреждающих табличек, засыпке, либо принятии иных мер по ограничению свободного и беспрепятственного доступа к объекту неопределенного круга лиц до настоящего времени не решен, должных мер по включению сооружения в муниципальную собственность не принято. Указанное сооружение представляет опасность для неопределенного круга лиц ввиду неудовлетворительного технического состояния и отсутствия надлежащего постоянного контроля.

Представитель истца – помощник прокурора Кировского района г.Перми Ключникова А.К. в судебном заседании на исковых требованиях настаивает, подтвердив изложенные обстоятельства. Дополнительно пояснила, что поскольку законодательством не предусмотрен перечень мер по ограничению доступа к сооружению, исключающих свободный и беспрепятственный доступ к нему неопределенного круга лиц, то выбор способа исполнения решения суда остается на усмотрение администрации. При этом возможный способ исполнения решения – засыпка сооружения грунтом, будет признана прокуратурой района надлежащим исполнением, обеспечивающим безопасность неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика администрации Кировского района г.Перми и третьего лица администрации г.Перми ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что администрацией района не оспаривается сам факт наличия сооружения, и необходимости принятия администрацией района мер по обеспечению безопасности неопределенного круга лиц. Просит увеличить срок исполнения требования до шести месяцев.

Представитель третьего лица Управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми ФИО2 в судебном заседании исковые требования не поддержала. Дополнительно пояснила, что с точки зрения экологического процесса не против проведения работ по засыпке сооружения, данные работы могут оказать определенное воздействие на особо охраняемую природную территорию «Утиное болото», но безопасность людей выше.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Прокуратурой Кировского района г.Перми на основании обращения Р. проведена проверка исполнения администрацией Кировского района г.Перми законодательства Российской Федерации в части исполнения полномочий по выявлению бесхозяйного имущества и организации работы по приему его в муниципальную собственность, а также обеспечения безопасности неопределенного круга лиц в части ограничения доступа к бетонному колодцу, расположенному по адресу: .

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела документов, а также не оспаривается сторонами, в непосредственной близости от многоквартирного жилого (расстояние от фасадной стены жилого дома по до сооружения 35,1 м), на особо охраняемой природной территории «Утиное болото», находится бесхозяйное имущество – сооружение (инженерный объект), диаметром 45 м, которое не эксплуатируется, находится в полуразрушенном состоянии. К данному объекту имеется неограниченный свободный доступ неопределенного круга лиц, поскольку оно в настоящее время не огорожено, какие-либо указатели, запрещающие подход к нему отсутствуют.

Из содержания пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 названного Кодекса бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества г.Перми дренажное сооружение около в реестре не значится.

Из материалов дела следует, что ранее 14 ноября 2018 года исполняющим обязанности прокурора Кировского района г.Перми внесено представление главе администрации Кировского района г.Перми о принятии мер к устранению нарушений законодательства, поскольку процедура сбора документов и направления их для решения вопроса о целесообразности приема сооружения, расположенного около жилого в муниципальную собственность, до настоящего времени не начата, меры по ограждению объекта и установлению предупреждающих табличек приняты лишь после запроса прокуратуры района.

По результатам рассмотрения указанного представления, 13 декабря 2018 года администрация Кировского района г.Перми сообщила, что специалистами администрации совместно с управлением внешнего благоустройства администрации г.Перми и ПМУП ....... 05 сентября 2018 года проведено обследование сооружения, расположенного западнее жилого дома по , по результатам которого установлено, что объект не относится к системе ливневой канализации. Специалистами администрации совместно с департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми и МКУ ....... 29 октября 2018 года проведено обследование сооружения, расположенного западнее жилого дома по , по результатам которого установлено, что объект не относится к системе инженерной инфраструктуры жилого дома. В настоящий момент специалистами администрации Кировского района г.Перми инициирована процедуры приема данного объекта в муниципальную собственность. По состоянию на 11 декабря 2018 года объект огорожен, доступ на объект отсутствует.

Согласно протоколу внеочередного заседания комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кировского района г.Перми от 13 апреля 2022 года, принято решение: администрации Кировского района г.Перми, во избежание возникновения несчастного случая, произвести засыпку бетонного сооружения грунтом.

Администрацией Кировского района г.Перми в адрес департамента дорог и благоустройства администрации г.Перми направлены письма с предложением складировать избыточный грунт в сооружение, находящееся возле жилого .

Из информации администрации Кировского района г.Перми от 14 июня 2022 года следует, что администрацией района с 2017 года по объекту – бетонный колодец, расположенный по адресу: : проведен ряд совещаний с участием управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми, управления внешнего благоустройства администрации г.Перми; направлены запросы о правовой принадлежности сооружения в управление по экологии и природопользованию администрации г.Перми, департамент дорог и благоустройства администрации г.Перми, управляющие организации, обслуживающие дома и по (на балансе указанных организаций, а также в федеральной, краевой и муниципальной собственности, сооружение не числится). По информации, полученной из департамента дорог и благоустройства администрации г.Перми указанное сооружение не имеет отношение к ливневой канализации; направлено письмо в управление внешнего благоустройства администрации г.Перми о возможности засыпки сооружения грунтом; с 2017 года по настоящее время проводились работы по установке ограждения с предупреждающими табличками. По информации управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми засыпка сооружения влияния на расположенное рядом с особо охраняемой природной территорией «Утиное болото» не окажет. Во избежание возникновения несчастного случая администрацией района принято решение о засыпке бетонного сооружения грунтом.

Прокуратура Кировского района г.Перми, указывая на то, что администрацией Кировского района г.Перми до настоящего времени вопрос по ограждению, установлению предупреждающих табличек, засыпке, либо принятию иных мер по ограничению свободного и беспрепятственного доступа к объекту неопределенного круга лиц не решен, должных мер по включению сооружения в муниципальную собственность не принято, обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Типовым положением о территориальном органе администрации г.Перми, утвержденным решение Пермской городской Думы от 29 января 2013 года №7 «О территориальных органах администрации города Перми» (далее – Типовое положение) установлена компетенция (цели, задачи, функции, права и обязанности) территориального органа администрации города Перми и определен порядок его деятельности.

Администрация Кировского района г.Перми является территориальным органом администрации города Перми (пункт 1.2 Типового положения).

Основной целью деятельности Территориального органа является эффективное управление соответствующей территорией.

В соответствии с пунктом 3.2.5.2 Типового положения, в пределах административных границ Территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующую функцию: проводит работу по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества, за исключением тепловых, газовых сетей и сетей электро-, водоснабжения и водоотведения, автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, сетей ливневой канализации, сетей наружного освещения, в пределах границ района (поселка Новые Ляды), определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное имущество согласно установленному порядку приемки бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, осуществлению действий, необходимых для проведения технической инвентаризации, в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктом 3.1 Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь, утвержденного постановлением администрации г.Перми от 22 февраля 2008 года №130 предусмотрено, что выявление бесхозяйных объектов осуществляется территориальными органами путем непосредственного обнаружения объектов, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения (выявления) отказа собственника от права собственности на недвижимое имущество.

Согласно пункту 36 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.1 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 года №277 (далее – Правил) организацию работ по содержанию объектов благоустройства, обособленных пешеходных зон, зон отдыха, расположенных на территории общего пользования и земельных участках (землях), государственная собственность на которые не разграничена, за исключением территорий городских лесов, осуществляют территориальные органы администрации города Перми.

Содержание территории общего пользования осуществляется путем проведения, в том числе работ по ремонту или капитальному ремонту, а также иных работ по сохранению нормативного состояния территории и обеспечению условий ее безопасного посещения (пункт 3.2 Правил).

Разрешая заявленные требования, принимая во внимание то обстоятельство, что объект, расположенный вблизи многоквартирного дома по адресу: является бесхозяйным имуществом и представляет угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что администрация Кировского района г.Перми является органом, обязанным провести мероприятия по ограничению доступа к данному сооружению (инженерному объекту), исключающие свободный и беспрепятственный доступ к нему неопределенного круга лиц в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, указанный срок с учетом объема мероприятий по ограничению доступа к сооружению является разумным и достаточным, поскольку иск направлен на устранение обстоятельств, обусловливающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц, и установление более длительного срока может отодвинуть реальную защиту прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, указанными в статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г.Перми удовлетворить.

Возложить на администрацию Кировского района г.Перми обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограничению доступа к сооружению (инженерному объекту), расположенному вблизи многоквартирного дома по адресу: , исключающие свободный и беспрепятственный доступ к нему неопределенного круга лиц.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья А.А. Каменщикова