Решение по делу № 2А-128/2023 от 29.05.2023 - о признании незаконным бездействия администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией и возложении обязанности оборудовать подъезд к естественному водоисточнику с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Адм. дело № 2а-128/2023

УИД 51RS0019-01-2023-000162-62

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г.Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Ханиной О.П.,

при секретаре Шигановой А.В.,

с участием прокурора г. Полярные Зори ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией и возложении обязанности оборудовать подъезд к естественному водоисточнику с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Полярные Зори, действия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – Администрация г.Полярные Зори) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать подъезд к естественному водоисточнику с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В обоснование заявленных требований указано, что 10.04.2023 в прокуратуру г.Полярные Зори поступило обращение начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ковдору и г.Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области по вопросу соблюдения администрацией г.Полярные Зори требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведенной прокуратурой г.Полярные Зори проверки установлено, что в границы г.Полярные Зори входит улица Заречная (9 микрорайон, расположены 9 жилых домов), которая удалена от территории г.Полярные Зори на расстояние 2100 метров и располагается на противоположном от территории города берегу реки Нива, вдоль левого берега реки.

Река Нива является естественным водоисточником и в силу ст.68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.53 Водного кодекса РФ, является объектом наружного противопожарного водоснабжения.

Из справки проверки от 03.05.2023 следует, что на территории улицы Заречной отсутствуют какие-либо источники противопожарного водоснабжения, в том числе пожарные резервуары, централизованные и нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод). Имеющийся на территории улицы Заречной естественный водоисточник – река Нива, не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что создает угрозу для безопасности имущества, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку в случае возникновение пожара затруднит либо сделает невозможным забор воды для его тушения.

31.12.2021 в адрес администрации г.Полярные Зори вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований законодательства с установленным сроком устранения – до 31.08.2022, во исполнение которого администрацией представлены сведения о том, что до 31.12.2022 на территории улицы Заречной будет завершено строительство лыжной базы, на территории которой предусмотрена установка пожарных резервуаров с водой.

С 07.04.2023 вышеуказанный объект капитального строительства введен в эксплуатацию. Однако, при изучении рабочей документации объекта строительства, установлено, что наружное пожаротушение административно-бытового комплекса обеспечивается из резервуаров пожарного запаса воды объемом 55м? (2 шт.). Указанное свидетельствует о том, что установленные на территории лыжной базы г.Полярные Зори пожарные резервуары предназначены исключительно для обеспечения противопожарной безопасности административно-бытового комплекса лыжной базы.

Поскольку администрацией г.Полярные Зори длительно не исполняются обязанности, отнесенные законодательством к числу вопросов местного значения муниципального округа, данное бездействие создает угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного кругла лиц, прокурор г.Полярные Зори просил признать данное бездействие незаконным и возложить на администрацию г.Полярные Зори обязанность в срок не позднее года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на улице Заречной в г.Полярные Зори Мурманской области подъезд к естественномуводоисточнику – реке Нива с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В судебном заседании прокурор г.Полярные Зори ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении доводам. Дополнительно пояснил, что при определении срока исполнения указанной обязанности необходимо принять во внимание предусмотренные законодательством особенности формирования местного бюджета и необходимость выполнения административным ответчиком требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Административный ответчик - Администрация г.Полярные Зори с подведомственной территорией - в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство главы муниципального образования о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, в котором также выражено мнение о признании административных исковых требований прокурора г.Полярные Зори в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – начальник Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области (далее – ОНД г.Полярные Зори) ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требований с учетом доводов, изложенных в мотивированном отзыве.

Выслушав прокурора г.Полярные Зори ФИО1, начальника ОНД ФИО2, изучив заявление административного ответчика Администрации г.Полярные Зори о признании административных исковых требований в полном объеме, материалы настоящего административного дела, а также представленные в суд подлинные материалы плановой выездной проверки требований пожарной безопасности и надзорного производства №**, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядокпроизводства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (глава 22 КАС РФ).

Прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ).

Настоящий административный иск, предъявлен прокурором г.Полярные Зори в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку приведенные в его обосновании доводы о несоблюдении требований федерального законодательства в области противопожарной безопасности создает угрозу жизни, здоровью и имуществу лиц, конкретный состав которых определить невозможно, в связи с чем обращение прокурора с настоящим административным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц правомерно.

Согласно п.8,10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа относятся к числу вопросов местного значения муниципального округа.

Муниципальное образование городской округ Полярные Зори с подведомственной территорией в ходит в состав Мурманской области (статья 1 Устава), границы муниципального образования определяют территорию муниципального образования как городского округа, в пределах которой осуществляется местное самоуправление (статья 2 Устава).

В соответствии с законом Мурманской области в состав территории муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией входят город Полярные Зори и сельские населенные пункты: Африканда, Зашеек. Административным центром муниципального образования является г. Полярные Зори.

В силу п.9 ч.1 ст.36 Устава, Администрация г.Полярные Зори осуществляет исполнительно-распорядительные функции в пределах, отнесенных федеральными законами, законами Мурманской области и настоящим Уставом, в том числе выполняет полномочия в сфере обеспечения законности, охраны общественного порядка, прав и свобод граждан и безопасности: организует и осуществляет мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования; организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организует проведение первичных мер пожарной безопасности в муниципальном образовании.

Таким образом, Администрация муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия муниципального образования по предупреждению последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане) регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Органы местного самоуправления являются одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности. К функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности», под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий муниципальных округов, согласно статье 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары (ч.2 ст.68).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч.3 ст.68).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, определены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила).

В силу пункта 75 Правил, органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно статье 53 Водного кодекса Российской Федерации, забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве.

Таким образом, с учетом анализа вышеприведенных нормативно-правовых актов, в рассматриваемом случае обязанность по созданию источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, а также условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в границах муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией возложена на администрацию муниципального образования г.Полярные Зори.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в границы муниципального образования город Полярные Зори входит улица Заречная (9 микрорайон), которая удалена от территории города Полярные Зори на расстояние 2100 метров и располагается на противоположном от территории города берегу реки Нива, вдоль левого берега реки.

Река Нива является естественным водоисточником и в силу статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и статьи 53 Водного кодекса Российской Федерации, является объектом наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно информации, представленной администрацией г.Полярные Зори с подведомственной территорией, на улице Заречная располагается 9 жилых домов с присвоенными им почтовыми адресами.

При этом в ходе проведенной проверки установлено, что на территории улицы Заречной отсутствуют какие-либо источники противопожарного водоснабжения, в том числе пожарные резервуары, централизованные и нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Имеющийся на территории улицы Заречной естественный водоисточник – река Нива, не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что создает угрозу для безопасности имущества, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку в случае возникновения пожара затруднит либо сделает невозможным забор воды для его тушения.

13.12.2021 по результатам плановой выездной проверки отделением надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ковдору и городу Полярные Зори ГУ МЧС России по Мурманской области в адрес администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией направлено соответствующее предписание №** по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно пункта4 настоящего предписания установлен срок для устранения выявленного недостатка путем обустройства около естественного водоисточника (реки Нива) подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года - до 31.08.2022.

26.10.2022 главой муниципального образования направлена информация о выполнении предписания, из которого в части исполнения требования п.4 предписания №** от 13.12.2021 усматривается, что в 9 микрорайоне завершаются работы по строительству лыжной базы, по результатам выполнения которых предусмотрена установка резервуаров с водой (источник противопожарного водоснабжения), окончание строительства лыжной базы – 31.12.2022.

На основании постановления главы г.Полярные Зори от 25.11.2022 №1072 объекту недвижимости - Лыжная база в городе Полярные Зори (административно-бытовое здание), расположенному на земельном участке с кадастровым №**, присвоен адрес: <адрес>. С 07.04.2023 объект капитального строительства – лыжная база в городе Полярные Зори введен в эксплуатацию.

В рабочей документации объекта строительства «Лыжная база в городе Полярные Зори Мурманской области» в разделе 1 «Наружные сети водоснабжения и канализации» в пункте 1.6 предусмотрено, что наружное пожаротушение административно-бытового комплекса обеспечивается из резервуаров пожарного запаса воды объемом 55 м3 (2 шт), то есть установленные на территории лыжной базы города Полярные Зори пожарные резервуары предназначены исключительно для обеспечения противопожарной безопасности административно-бытового комплекса лыжной базы.

Справкой о проверке от 03.05.2023, составленной совместно прокурором г.Полярные Зори и начальником ОНД г.Полярные Зори, подтверждено, что по состоянию на 03.05.2023 на территории улицы Заречной в городе Полярные Зори подъезд к естественному водоисточнику – реке Нива с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, отсутствует.

Таким образом, представленными материалами дела подтверждено, что администрацией города Полярные Зори с подведомственной территорией, несмотря на выданное 13.12.2021 предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, до настоящего временине исполняются обязанности, отнесенные законодательством к числу вопросов местного значения муниципального округа, что является нарушением вышеприведенных норм федерального законодательства. Данное бездействие создает угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара.

Административным ответчиком на стадии судебного разбирательства указанные обстоятельства не опровергнуты. Напротив, путем направления соответствующего заявления о признании заявленных прокурором г.Полярные Зори требований в полном объеме, признаны фактические обстоятельства, послужившие основанием для инициирования настоящего спора в судебном порядке.

В связи с чем, разрешая заявленные административные исковые требования, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению их полном объеме, поскольку представленной совокупностью материалов дела подтвержден факт длительного бездействия администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией, выразившегося в непринятии своевременных, достаточных и необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в 9 микрорайоне г.Полярные Зори (ул.Заречная), что свидетельствует о нарушении административным ответчиком законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился с административным иском.

Заявленный прокурором г. Полярные Зори срок для устранения выявленного нарушения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, суд оценивает как разумный и достаточный для исполнения необходимых обязательств, в том числе с учетом порядка и сроков утверждения бюджета муниципального образования в целях осуществления финансирования необходимых работ, требований законодательства в части заключения муниципальных контрактов для выполнения соответствующих видов работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией в части неисполнения требований потивопожарного режима в Российской Федерации по оборудованию в 9 микрорайоне (Мурманская область, г.Полярные Зори, ул.Заречная) подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на улице Заречной в г.Полярные Зори Мурманской области подъезд к естественному водоисточнику – реке Нива с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, административному истцу и прокурору г. Полярные Зори в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Ханина