Дело 12-17/2023
УИД 42RS0030-01-2023-000842-89
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
пгт Яшкино 04 июля 2023 года
Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Безбородова И.В.,
рассмотрев жалобу администрации Яшкинского муниципального округа на постановление №15 по делу об административном правонарушении от 27 апреля 2023 года, вынесенное главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1,
УСТАНОВИЛ :
Согласно протоколу об административном правонарушении №15 от 27.04.2023, составленному государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2, в период с 13.04.2023 по 27.04.2023 при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Колмогоры» от 10.04.2023 №3 проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности и установлено, что юридическим лицом администрацией Яшкинского муниципального округа по адресу: <...>, совершено административное правонарушение, а именно: 1) на территории населенных пунктов Яшкинского муниципального округа в целях пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного снабжения: д Власково (п. 75 ППР в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479); 2) на территории населенных пунктов Яшкинского муниципального округа водонапорные башни не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года: <адрес> (ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности»); 4) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года: д Писаная, д Морковкино, д Иткара (п. 75 ППР в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479); 5) на территории населённых пунктов: д Писаная, д Морковкино, д Миничево, с Пача не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы (п. 68 ППР в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479); 6) на территории с Пача устроена свалка горючих отходов (на прилегающей территории к производственной базе КРС, а также возле дороги подъезд к производственной площадке) (п. 68 ППР в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КРФ об административных правонарушениях.
Постановлением главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 от 27.04.2023 №15 юридическое лицо – администрация Яшкинского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КРФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Администрация Яшкинского муниципального округа обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что на территории д. Власково имеется водонапорная башня, которая в силу своих возможностей не может использоваться как источник противопожарного водоснабжения. Вместе с тем, в границах населенного пункта д. Власково имеется р. Власовка. На гравийной дороге, проходящей через эту речку, проложена труба диаметром 1 м, глубина речки ориентировочно 1,5 м, позволяющей свободно производить забор воды в пожарную машину. Кроме этого, рядом с дорогой имеется подъезд к речке. Тем самым на территории д. Власково имеется источник наружного водоснабжения в виде водного объекта - речка Власовка.
На водонапорных башнях (далее по тексту - «ВБ») в д. Литвиново, д. Корчуганово отсутствовали на момент проверки на кранах полугайки для забора воды пожарными автомобилями в связи с тем что были похищены неизвестными лицами. По обращению администрации в период проведения проверки ресурсоснабжающей организацией ООО ТВКХ они были установлены вновь, о чем было доложено начальником службы безопасности ООО ТВКХ на состоявшемся 27.04.2023 совещании в присутствии начальника ОНДПР г Тайга и Яшкинского района, т.е. до окончания проверки.
В д. Литвиново имеется 2 съезда с автодороги к р. Сосновка и имеются места для забора воды пожарными машинами.
На ВБ д. Нижняя Тайменка во время внеплановой проверки инспектором ОНДПР возможность заправки пожарной машины существовала. Инспектор ОНДПР фактически не осуществил проверку исправности данной башни.
В д. Северная имеется две ВБ, на одной из которых (на въезде в деревню) имеется полугайка для заправки пожарной машины. Фактически в данной деревне проживает 46 человек. Согласно п.5 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» утв. ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008, допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.
ВБ д. Балахнино находится в аварийном состоянии в связи с длительным сроком эксплуатации и сильным износом. Население д. Балахнино составляет 69 человек и обеспечивается водой из скважины. Вместе с тем, на территории д. Балахнино имеется два искусственных водоема, из которых есть возможность забора воды пожарными машинами и которые в соответствии с ч.2 ст.68 № 123-ФЗ относятся к источникам наружного противопожарного водоснабжения.
ВБ в п. Тутальский санаторий находится в исправном состоянии, имеется полугайка, позволяющая производить забор воды пожарной машиной. В ходе проверки инспектором ОНДПР фактически данная скважина не была осмотрена должным образом, в связи с тем, что длительное время не могли найти ключа, тем самым она была включена в вид нарушений пожарной безопасности необоснованно.
ВБ ст. Литвиново ул. Молодежная (у здания РММ ООО «Литвиновское») отключена 3 года назад в связи с тем, что находится в ветхом состоянии. Начальнику «2 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС по Кемеровской области» 27.07.2016 и 24.12.2021 направлялись письма о необходимости исключения данной ВБ из реестра источников противопожарного водоснабжения по причине аварийного состояния и непригодности к использованию. Абоненты с этой ВБ были переподключены на скважину по ул. Октябрьская.
ВБ, расположенная на ул. Молодежная 14а, в районе школы, имеет установленную полугайку, позволяющую производить забор воды пожарными машинами.
Возможность заправки пожарных машин существует также и на котельной на ст. Литвиново. Кроме этого, на территории ст. Литвиново имеется 2 природных водоема, на которых имеется возможность забора воды пожарными машинами.
Законом Кемеровской области-Кузбасса об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов были предусмотрены субсидии на модернизацию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Кемеровской области-Кузбасса для всех муниципальных образований. Для Яшкинского муниципального округа общий размер субсидий составил 84 231,4 тыс. руб., из них: на 2023 год -42 115,7 тыс. руб., 2024 - 25 269,4 тыс.руб. и на 2025 год - 16 846,4 тыс. руб. По выделенной субсидии на текущий год проведены торги и заключен муниципальный контракт на установку системы оповещения в ряде населенных пунктов.
В д. Писаная имеется съезд с твердым покрытием к р. Писаная для заправки пожарной машины в любое время года.
В д. Морковкино также имеется съезд с асфальтированной дороги по гравийной дороге к р. Писаная для заправки пожарной машины в любое время года, т.к. речка не замерзает.
В д. Иткара действительно отсутствует подъезд с твердым покрытием для подъезда пожарных автомобилей и забора воды, в данном населенном пункте проживает всего 26 человек и согласно п.5 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» утв. ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 допускается не Предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.
Свалка горючих отходов на прилегающей территории к производственной базе КРС, а также возле дороги подъезд к производственной площадке была устранена в ходе проверки.
Кроме того, бюджет Яшкинского муниципального округа является высоко дотационным и направлен на решение социально значимых целей, в бюджете на 2023 год не заложены средства для оплаты административных штрафов в связи с острой необходимостью финансирования мероприятий, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заявитель просит назначить наказание на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КРФ об административных правонарушениях в размере менее минимального, предусмотренного ч. 12 ст. 20.4 КРФ об административных правонарушениях.
Просит: постановление №15 по делу об административном правонарушении от 27 апреля 2023 года, вынесенное главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении администрации Яшкинского муниципального округа по ч. 2 ст. 20.4 КРФ об административных правонарушениях изменить в части наказания, назначив наказание менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КРФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании защитник администрации Яшкинского муниципального округа ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 при рассмотрении жалобы возражал в её удовлетворении.
Исследовав административный материал, выслушав защитника, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, в своих выводах прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КРФ об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
В соответствии с пп 8,9 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 19 Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу ч.1 ст. 38 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР).
Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 53 ППР, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.
Согласно п. 67 ППР, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Согласно п. 68 ППР, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.
Согласно п. 75 ППР, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 28.03.2023 №186 на территории Кемеровской области - Кузбасса в период с 15.04.2023 до 01.06.2023 установлен особый противопожарный режим.
На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) – главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 от 10.04.2023 №3 проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица администрации Яшкинского муниципального округа.
По результатам проверки должностным лицом выявлены следующие нарушения норм правил противопожарного режима: 1) на территории населенных пунктов Яшкинского муниципального округа в целях пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного снабжения: д Власково; 2) на территории населенных пунктов Яшкинского муниципального округа водонапорные башни не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года: ВБ <...>, ВБ п ст Литвиново ул Молодежная (у здании РММ ООО «Литвиновское», ВБ <...>, ВБ п Тутальский Санаторий, ВБ д Нижняя Тайменка, ВБ д Балахнино, ВБ д Северная; 3) на территории Яшкинского муниципального округа отсутствует систем оповещения населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре: д Власково, п Осоавиахим, п Сланцевый Рудник, д Ботьево, п ст Литвиново, д Литвиново, с Красноселка, д Корчуганово, п Тутальский Санаторий, д Зырянка, д Нижняя Тайменка, д Иткара, д Миничево, д Писаная, с Таловка, д Балахнино, д Северная, д Клинцовка, д Косогорово, д Морковкино, с Пача; 4) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года: д Писаная, д Морковкино, д Иткара; 5) на территории населённых пунктов: д Писаная, д Морковкино, д Миничево, с Пача не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы; 6) на территории с Пача устроена свалка горючих отходов (на прилегающей территории к производственной базе КРС, а также возле дороги подъезд к производственной площадке).
Вина администрации Яшкинского муниципального округа в совершении вмененного ей правонарушения, подтверждается совокупностью перечисленных выше доказательств, получивших в ходе производства по делу надлежащую оценку, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 26.11 КРФ об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 2.9 КРФ об административных правонарушениях при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, тяжесть наступивших последствий и роль виновного лица, а также вышеизложенные требования закона, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.
Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КРФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Яшкинского муниципального округа допущено не было.
Ссылку в жалобе на положение ч. 5 ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", позволяющее муниципальному образованию при наличии населенных пунктов с количеством жителей менее 50 человек не выполнять обязанности по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, судья считает необоснованной, поскольку она основана на неправильном толковании указанной нормы, которую необходимо применять в совокупности с другими нормами, регламентирующими указанные правоотношения, обязывающие органы местного самоуправления поселений обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов (ст. 19 ФЗ РФ "О пожарной безопасности").
Суд находит иные указанные в жалобе доводы несостоятельными, и по существу направленными на переоценку выводов должностного лица о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают данные выводы.
С учетом изложенного, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях администрации Яшкинского муниципального округа административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КРФ об административных правонарушениях.
Между тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного юридическому лицу наказания.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КРФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КРФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах назначенное администрации Яшкинского муниципального округа административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.4 КРФ об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также характеру его деятельности и, с учетом конкретных обстоятельств дела, подлежит снижению менее минимального предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
Таким образом, постановление №15 по делу об административном правонарушении от 27 апреля 2023 года, вынесенное главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.4 КРФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, финансового положения администрации Яшкинского муниципального округа, характера осуществляемой ею деятельности подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.
При таких обстоятельствах имеются основания для изменения постановления должностного лица в части наказания.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КРФ об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Постановление №15 по делу об административном правонарушении от 27 апреля 2023 года, вынесенное главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении администрации Яшкинского муниципального округа по ч. 2 ст. 20.4 КРФ об административных правонарушениях изменить в части наказания.
Назначить администрации Яшкинского муниципального округа наказание за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КРФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
В остальной части постановление №15 от 27 апреля 2023 года главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья: И.В. Безбородова