Решение по делу № 2-214/2023 от 05.06.2023

ГД №2-214/2023

УИД 46RS0017-01-2023-000233-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» июня 2023 года пос.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Октябрьского района Курской области Головачевой Н.В.,

представителя ответчика администрации Октябрьского района Курской области ФИО3,

при секретаре Симоненковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Курской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, к администрации Октябрьского района Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Курской области, действуя в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО5 и ФИО5, обратился в суд с иском к администрации Октябрьского района Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения требований законодательства и прав граждан при предоставлении земельных участков многодетным семьям, в ходе которой было установлено, что деятельность должностных лиц администрации района не обеспечивает соблюдение положений действующего законодательства РФ в указанной сфере правоотношений.

Было установлено, что администрацией Октябрьского района Курской области бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям предоставлено 212 земельных участков. При этом, по состоянию на 01.07.2020 года, в нарушение норм законодательства земельные участки, предоставленные многодетным семьям района в собственность бесплатно не обеспечены объектами инженерной и дорожной инфраструктуры. План мероприятий по освоению земельных участков, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей не разработан и не утвержден. Таким образом, администрацией Октябрьского района Курской области многодетным семьям не обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизни.

Просили суд обязать администрацию Октябрьского района Курской области в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м. объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжение, водоснабжение.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Октябрьского района Курской области Головачева Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Октябрьского района Курской области ФИО3 заявленные исковые требования признала, просила установить срок для выполнения требований прокурора до 30.11.2025 года.

Законный представитель несовершеннолетних ФИО1 и ФИО1 – ФИО9, в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела был извещен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Суд, с учетом мнения участников судебного процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Федеральным законом от 14.06.2011 года №138-ФЗ «О внесении изменений в ст.16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс РФ» гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право бесплатного приобретения в собственность земельных участков.

В соответсвии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органом местного самоуправления в части водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» принят закон Курской области от 21.09.2011 №74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области», в рамках которого земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки.

Законом Курской области №74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В силу п.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Согласно Позиции Конституционного суда РФ, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы РФ, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, закрепленное бюджетным кодексом п.1, п.3 ст.86.

Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 года №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» определено, что при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизировано, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

Для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании п.17 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 г. №327, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии:

1) транспортная доступность;

2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);

3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;

5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Обязанность по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, должна быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения требований законодательства и прав граждан при предоставлении земельных участков многодетным семьям, в ходе которой было установлено, что деятельность должностных лиц администрации района не обеспечивает соблюдение положений действующего законодательства РФ в указанной сфере правоотношений.

По итогам проверки прокурором района в адрес Главы района 06.07.2020 года вносилось представление с требованиями принять меры к обеспечению инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставленных бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям.

Согласно ответу Администрации района от 23.07.2020 года, исполнить законные требования прокурора не представляется возможным в силу отсутствия денежных средств в бюджете района. По настоящее время требования прокурора не исполнены.

В прокуратуру района 28.04.2023 года поступило заявление ФИО9, содержащее просьбу обратиться в интересах его несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО1 в суд с исковым заявлением о возложении на администрацию Октябрьского района обязанности обеспечить выданный земельный участок объектами инженерной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что на основании Постановления администрации Октябрьского района №550 от 04.07.2018 года ФИО7, ФИО9, ФИО8, ФИО1, ФИО4, в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН, право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за ФИО7, ФИО9, ФИО8, ФИО1, ФИО1

Как на момент предоставления земельного участка многодетной семье, так и на момент обращения ФИО9 в прокуратуру района, земельный участок объектами инженерной инфраструктуры не обеспечен, а именно, отсутствуют сети газоснабжения, водоснабжения, что препятствует подключению (технологическому присоединению) объекта жилищного строительства заявителя к сетям инженерно-технического обеспечения, чем нарушены жилищные и земельные права социально незащищенной категории граждан-несовершеннолетних детей.

Отсутствие инженерной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, делает невозможным использование данных земельных участков по целевому назначению, влечет ненадлежащее социальное обеспечение данной категории граждан, что противоречит целям, изложенным в Указе Президента РФ от 01.05.2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением предусмотрено ст.45 ГПК РФ. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе, в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечение права на образование.

Судом установлено, что ФИО9, являясь законным представителем несовершеннолетних детей - ФИО2 и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в прокуратуру района с заявлением о защите их нарушенных прав. Данное обстоятельство явилось поводом для проведения прокуратурой района проверки и обращения в суд с исковым заявлением.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора заявлены законно и обоснованно, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вышеизложенного, определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд, учитывая объем предстоящих работ, полагает возможным установить его исходя из указанного прокурором в иске срока – 12 месяцев, исчисляя указанный срок со дня вступления решения в законную силу, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений действующего законодательства РФ. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Курской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к администрации Октябрьского района Курской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, удовлетворить.

Обязать администрацию Октябрьского района Курской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжение, водоснабжение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2023 года.

Судья (подпись).