РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2022 года с. Измалково
Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Лазаревой О.В.,
при секретаре Поляковой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-А304/2022 по исковому заявлению прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУК «Пречистенский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» и администрации сельского поселения Пречистенский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Измалковского района Липецкой области, действующий в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБУК «Пречистенский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» и администрации сельского поселения Пречистенский сельский совет Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности.
В обоснование иска указывает, что в ходе проверки прокуратурой МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района» установлено, что лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, не прошло обучение мерам пожарной безопасности, на момент проведения проверки в здании учреждения культуры система противодымной защиты не в полном объеме обеспечивает защиту людей от опасных факторов пожара: отсутствуют приспособления для самозакрывания дверей лестничных клеток, руководителем организации не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами. МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района» присвоена вторая категория опасности, учреждение имеет паспорт безопасности объекта (территории), утвержденный 27 мая 2019 года. На момент проверки выявлено, что срок действия паспорта безопасности МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района» закончился 26 мая 2022 года. В 2021 году объекты культуры оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, однако паспорт безопасности МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района» до настоящего времени не актуализирован, в нем, в том числе, отсутствуют сведения об оборудовании объекта (территории) системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Учредителем МБУК «Пречистенский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» является администрация сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области. Просит суд возложить на ответчиков обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обучение лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности в МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района» мерам пожарной безопасности, установить приспособления для самозакрывания дверей лестничных клеток здания МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района», обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами, актуализировать паспорт безопасности МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района».
Помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Никульников А.Г. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представители ответчиков МБУК «Пречистенский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» и администрация сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области, надлежащим образом извещенные о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились, исковые требования признали в полном обьеме, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Измалковского района Липецкой области по следующим основаниям.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии со статьями 37, 38 Закона № 69 руководители организации обязаны, помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций (учреждений) осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 2 Закона № 69 законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Во исполнение указанных положений законодательства приняты Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», которые содержат в себе требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу пункта 3 Правил лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. При этом обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования.
В соответствии с пунктом 24 Правил руководитель организации обеспечивает наличие на противопожарных дверях и воротах и исправное состояние приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.
Согласно пункту 50 Правил руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
В силу части 1 статьи 56 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.
Согласно результатам проверки, представленной в материалы дела, в МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района», установлено, что в нарушение пункта 3 Правил в учреждении культуры лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, не прошло обучение мерам пожарной безопасности, система противодымной защиты не в полном объеме обеспечивает защиту людей от опасных факторов пожара, а именно отсутствуют приспособления для самозакрывания дверей лестничных клеток, руководителем организации не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами.В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 5 Закона №35-Ф3 организации обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу пункта 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176, устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Подпунктом «г» пункта 20 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий, в том числе, в целях минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).
В силу подп. «в» пункта 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.
В соответствии с пунктом 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (пункты 40, 45, 47).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).
Согласно представленных материалов, в ходе проверки установлено, что МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района» присвоена вторая категория опасности. При этом учреждение культуры имеет паспорт безопасности объекта (территории), утвержденный 27 мая 2019 года.
На момент проверки выявлено, что срок действия паспорта безопасности МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района» закончился 26 мая 2022 года. В 2021 году объект культуры оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Однако в нарушение вышеуказанных требований паспорт безопасности МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района» до настоящего времени не актуализирован. Так, в нем, в том числе, отсутствуют сведения об оборудовании объекта (территории) системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 30 июня 2022 года учредителем МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района» является администрация сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского муниципального района.
По результатам выявленных нарушений прокуратурой Измалковского района 31 мая 2021 года в адрес директора МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, о противодействии терроризму.
В ходе проведения проверки установлено, что в настоящее время нарушения, указанные в представлении не устранены, что подтверждается информацией о результатах рассмотрения представления прокурора Измалковского района от 31 мая 2022 года № 3-2-182 в 2022 об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, о противодействии терроризму. Согласно ответу в настоящее время обеспечить обучение лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности на объекте мерам пожарной безопасности не представляется возможным, поскольку в бюджете учреждения на текущий год расходы на указанные мероприятия не запланированы. Кроме того, паспорт безопасности учреждения до настоящего времени не актуализирован (л.д. 20).
Выявленные факты нарушают установленный законодательством порядок содержания зданий, помещений учреждений культуры, создают угрозу их пожарной безопасности. Наличие нарушений требований антитеррористической безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.
Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, признание исковых требований в полном обьеме ответчиками, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Измалковского района Липецкой области и возложении на МБУК «Пречистенский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» и администрацию сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обучение лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности в МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района» мерам пожарной безопасности, установке приспособления для самозакрывания дверей лестничных клеток здания МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района», обеспечении укомплектованности пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами, а также актуализации паспорта безопасности МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района».
Срок, предложенный прокурором для исполнения возложенной на ответчиков обязанности, по мнению суда, является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Измалковского района Липецкой области удовлетворить: обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Пречистенский поселенческий центр культуры и досуга Измалковского муниципального района Липецкой области» и администрацию сельского поселения Пречистенский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обучение лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности в МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района» мерам пожарной безопасности, установить приспособления для самозакрывания дверей лестничных клеток здания МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района», обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами, а также актуализировать паспорта безопасности МБУК «Пречистенский ПЦКД Измалковского муниципального района».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.
Судья О.В. Лазарева
Решение в окончательной форме принято судом 5 августа 2022 года.
Судья О.В. Лазарева