Решение по делу № 2-902/2023 от 17.04.2023

К делу № 2-902/2023 (2-1712/2022)

УИД № 23RS0051-01-2022-002281-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года г. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ломака Л.А.,

при секретаре Ворониной М.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Тимашевского района Малютиной Н.А.,

представителя ответчика – администрации Тимашевского городского поселения муниципального образования Тимашевский район – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тимашевского городского поселения муниципального образования Тимашевский район о признании бездействия незаконным и обязании сформировать и утвердить перечень земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимашевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Тимашевского городского поселения муниципального образования Тимашевский район о признании бездействия незаконным и обязании сформировать и утвердить перечень земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям, выразившееся в не исполнении своих должностных обязанностей указав, что прокуратурой Тимашевского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части предоставления земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, семьям, имеющих 3 и более детей, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

По состоянию на 01.06.2022 года на учете в администрации Тимашевского городского поселения состоит 396 многодетных семей, нуждающихся в обеспечении земельным участком. При этом достаточных мер к поиску свободных земельных участков, их оформлению и постановке на соответствующий учет для дальнейшего предоставления многодетным семьям органом местного самоуправления не принимается.

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Земельные участки для предоставления многодетным семьям формировались администрацией Тимашевского городского поселения муниципального образования Тимашевский район только два раза: в 2015 году - 10 земельных участков, в 2017 году - 30 земельных участков. В 2016 году, в 2018 году, 2019 году, 2020 году, в 2021 году земельные участки многодетным семьям не предоставлялись. В истекшем периоде 2022 года администрацией Тимашевского городского поселения предоставлено 43 земельных участка в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете.

03.06.2022 № 21-02-2022/516 прокуратурой района главе Тимашевского городского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства.

По результатам рассмотрения представления доводы признаны обоснованными, к дисциплинарной ответственности привлечено виновное должностное лицо, однако достаточных мер по включению в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно семьям, имеющих 3 и более детей не принято. По состоянию на 29.06.2022 администрацией Тимашевского городского поселения не сформирован и не утвержден Перечень земельных участков для предоставления нуждающимся многодетным семьям и уменьшению существующей очереди.

Выявленные ранее нарушения не устранены, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тимашевского района Малютина Н.А. уточнила заявленные требования, просила суд признать незаконным бездействие ответчика по формированию и утверждению Перечня земельных участков для предоставления семьям, имеющих трех и более детей. В остальной части заявленные требования уточнила, просила суд обязать ответчика в срок до 01.12.2023 года сформировать и утвердить достаточный Перечень земельных участков, подлежащих предоставлению 276 многодетным семьям согласно требованиям ст. 6 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» для уменьшения существующей очереди.

Представитель ответчика - администрации Тимашевского городского поселения муниципального образования Тимашевский район, по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований, просил суд отказать истцу в их удовлетворении, предоставив возражение на иск.

В возражении указывается, что в отношении 264 участков, расположенных по адресу: мкр. Заря, улицы Абрикосовая, Жасминовая, Губернская, Казанская, Камчатская осуществлен государственный кадастровый учет. В дальнейшем эти участки предоставляются в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства многодетным семьям. Ответчик планомерно и ответственно реализует полномочия в области соблюдения земельного законодательства в части предоставления земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, семьям, имеющим трех и более детей. В части обязания сформировать и утвердить достаточный перечень земельных участков, просит отказать, поскольку до предоставления земельных участков рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В период с января 2022 года по 30 марта 2023 решениями Совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района утверждены перечень земельных участков предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам в количестве 247 земельных участков (решение № 124 от 26.01.2022г., № 129 от 09.03.2022г., № 139 от 08.04.2022, №155 от 22.06.2022, №160 от 03.08.2022, №166 от 12.10.2022, №173 от 02.11.2022, №188 от 25.01.2023, № 200 от 30.03.2023) из них 216 земельных участка предоставлено, 31 земельный участок на стадии предоставления участков в соответствии с требованиями законодательства. Также продолжается работа по оформлению новых земельных участков: постановка на кадастровый учет, признание права собственности за Тимашевским городским поселением, утверждении перечня земельных участков и предоставлении их гражданам.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, суд считает исковые требования, подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании абз.абз. 1, 2 ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третий лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

По смыслу взаимосвязанных положений ч.ч. 1, 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно материалов гражданского дела, прокуратурой Тимашевского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части предоставления земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, семьям, имеющим 3 и более детей, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

По правилам ч.1 ст. 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ, для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Согласно ст. 9 того же Закона, заявитель, состоящий на учете, имеет право получить земельный участок в предельных (минимальных и максимальных) размерах, которые составляют от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Размер земельного участка устанавливается представительным органом местного самоуправления при утверждении Перечня с учетом правил землепользования и застройки, землеустроительной и градостроительной документации.

Согласно требованиям ст. 6 Закона № 3085-K3 в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений ч.3 ст. 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечень.

Из предоставленных суду ответчиком документов следует, что 21.03.2019 года администрацией Тимашевского городского поселения на имя главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО2 в связи с нуждаемостью в земельных участках, предназначенных для предоставления многодетным семьям, было направлено письмо о возможности рассмотрения вопроса о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:31:0305002:575, расположенного по адресу: ЗАО АФ «Заря», секция 1, контур 57, находящегося в собственности Краснодарского края, в муниципальную собственность Тимашевского городского поселения Тимашевского района.

11.12.2019 года главой администрации (губернатором) Краснодарского края было издано распоряжение № 413-р «О передаче земельного участка из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность Тимашевского городского поселения Тимашевского района на безвозмездной основе», согласно которому в муниципальную собственность Тимашевского городского поселения Тимашевского района на безвозмездной основе был передан земельный участок, расположенный в Тимашевском районе, в границах ЗАО «Заря», секция 1, контур 57, площадью 264700 кв.м (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 23:31:0305002:575 для дальнейшего предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

После передачи земельного участка администрацией Тимашевского городского поселения были проведены работы по формированию земельных участков и разработан проект по планировке территории.

Согласно постановлению администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 1 марта 2021 г. № 182 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в отношении территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1)» по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, в границах ЗАО АФ «Заря», секция 1, контур 57» (далее - Постановление) утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) в отношении территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1)» по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, в границах ЗАО АФ «Заря», секция 1, контур 57.

На основании Постановления в отношении 264 участков, расположенных по адресу: мкр. Заря, улицы Абрикосовая, Жасминовая, Губернская, Казанская, Камчатская осуществлен государственный кадастровый учет. В дальнейшем эти участки предоставляются в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства многодетным семьям.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований в части признания незаконным бездействия администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, поскольку установлено, что ответчик планомерно и ответственно реализует полномочия в области соблюдения земельного законодательства в части предоставления земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, семьям, имеющим трех и более детей. Меры, предпринятые администрацией, указывают на отсутствие признаков бездействия и умысла в невыполнении указанных требований.

Согласно пункту 17 приказа Министерства регионального развития РФ от 9 сентября 2013 г. № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее - Приказ) при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии:

1) транспортная доступность;

2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);

3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;

5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Таким образом, до предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, в период с января 2022 года по 30 марта 2023 решениями Совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района утверждены перечень земельных участков предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах Тимашевского городского поселения Тимашевского района в количестве 247 земельных участков (решение № 124 от 26.01.2022г., № 129 от 09.03.2022г., № 139 от 08.04.2022, №155 от 22.06.2022, №160 от 03.08.2022, №166 от 12.10.2022, №173 от 02.11.2022, №188 от 25.01.2023, № 200 от 30.03.2023) из них 216 земельных участка предоставлено, 31 земельный участок на стадии предоставления участков в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного следует, что сформировано в 2021 года - 264 земельных участка, в 2022 году - 63 земельных участка.

В период с января 2022 года по 30 марта 2023 года предоставлено 263 земельных участка.

Земельные участки для предоставления многодетным семьям формировались администрацией Тимашевского городского поселения муниципального образования Тимашевский район только 2 раза – в 2015 году в количестве 10 земельных участков и в 2017 года в количестве 30 земельных участков. В 2016, 2018, 2019, 2020 году и истекшем периоде 2021 года - не формировались.

10.08.2021 года за № 7-01-2021/25806 прокуратурой района главе Тимашевского городского поселения муниципального образования Тимашевский район внесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства.

Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При указанных обстоятельствах, суд считает заявленных исковые требования в части обязании ответчика в срок до 01.12.2023 года сформировать и утвердить достаточный Перечень земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тимашевского городского поселения муниципального образования Тимашевский район о признании бездействия незаконным и обязании сформировать и утвердить перечень земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям, – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Тимашевского городского поселения муниципального образования Тимашевский район в срок до 01.12.2023 года сформировать и утвердить достаточный Перечень земельных участков, подлежащих предоставлению 276 многодетным семьям согласно требованиям ст. 6 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» для уменьшения существующей очереди.

В остальной части исковых требований истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тимашевский районный суд Краснодарского края.

В случае подачи апелляционной жалобы представителем, в соответствии со ст.ст.49, 53 ГПК РФ, должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.

Полный текст решения изготовлен 21.04.2023 года.

Председательствующий