Дело №12-388/2023
73RS0001-01-2023-006172-90
РЕШЕНИЕ
г.Ульяновск 18 декабря 2023 года
Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Алиаскарова Г.Ф., с участием заявителя ФИО1, его защитника Шевцова Г.С., представителей ВКАм ТУФА по рыболовству ФИО2, ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО8 на постановление № от 26 сентября 2023 года, вынесенное заместителем начальника Отдела по Ульяновской области ВКам ТУФА по рыболовству ФИО2, которым ФИО1 ФИО9, <данные изъяты>
привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Ульяновской области ВКам ТУФА по рыболовству № по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление от 26.09.2023 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование указал, что приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14 ноября 2022 г. № утверждены требования к содержанию и формам рыболовного журнала, порядку его ведения. Приложение № к данному приказу Минсельхоза России от 14 ноября 2022 г. № устанавливает порядок ведения рыболовного журнала. Так, согласно данному порядку, лицо, ответственное за внесение информации в рыболовный журнал вносит в рыболовный журнал информацию, указанную в подпункте 6.1 пункта 6 настоящего Порядка, после окончания операции, соответствующей условиям осуществления рыболовства, но не позднее 4 часов после ее завершения, если иное не установлено правилами рыболовства для соответствующего рыбохозяйственного бассейна. Внесение информации в соответствующий раздел рыболовного журнала за отчетные сутки завершается по состоянию на 23.59 судового времени - при осуществлении рыболовства с использованием судов, или по состоянию на 23.59 местного времени - при осуществлении рыболовства без использования судов, с учетом времени, предусмотренного на внесение информации согласно пункту 7 настоящего Порядка (п.8). В разъяснении Минсельхоза РФ от 21.09.2023 г. № о взаимодействии Федерального закона №166-ФЗ и Приказа № за подписью директора Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Минсельхоза России указано, что приказом, изданным в развитие ст.25.1 Закона о рыболовстве, комплексно предусмотрены все требования законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов относительно рыболовного журнала. Подробно позиция изложена в жалобе.
В судебном заседании ФИО1, его защитник Шевцов Г.С. доводы жалобы, а также доводы, указанные в дополнениях к жалобе, поддержали. Защитник указал дополнительно, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, поскольку ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении не были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и ст. 51 Конституции РФ, а также не было выяснено, владеет ли он русским языком.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Ульяновской области ФИО4, заместитель начальника Отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Ульяновской области ВКам ТУФА по рыболовству ФИО10. просили в удовлетворении жалобы отказать по доводам, изложенным в письменных отзывах на жалобу, указав, что при осуществлении промышленного лова лицо, ответственное за внесение информации в рыболовный журнал, вносит в рыболовный журнал информацию, указанную в подпункте 6.1 пункта 6 Порядка, утвержденного приказом Минсельхоза России от 14 ноября 2022 г. №, после окончания операции, соответствующей условиям осуществления рыболовства, но не позднее 4 часов после ее завершения, только находясь на рыболовном участке, на котором осуществлялся лов рыбы. Согласно разрешению УР№, выданному СТУ 26.12.2022, ФИО1 при осуществлении рыболовства на рыболовном участке № Тетюшский Республики Татарстан обязан был внести в рыболовный журнал улов водных биоресурсов, согласно абз.5 п.9.1 и абз. 1,4 п.13.3 Правил рыболовства Волжско-Камского рыбохозяйственного бассейна. Однако в нарушение Правил рыболовства ФИО1 покинул РПУ № АО Тетюшское Республики Татарстан, имея на борту «Казанка - 5М» улов водных биоресурсов без указания видового состава в рыболовном журнале, чем нарушил абзацы 1,4 п. 13.3 Правил рыболовства Волжско-Камского рыбохозяйственного бассейна.
Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор ВКам ТУФА по рыболовству ФИО6 пояснил, что в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, поскольку тот, находясь на РПУ № Тетюшский, не указал в рыболовном журнале видовой состав улова водных биологических ресурсов. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и ст. 51 Конституции РФ ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении разъяснялись.
Выслушав заявителя, его защитника, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой
Отношения, возникающие в области рыболовства, регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
В силу частей 1,2 статьи 43.1 названного Федерального закона Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
Приказом Минсельхоза от 13.10.2022 № 695 утверждены Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства).
Данные Правила регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Каспийском море и во внутренних водах Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
Согласно части 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В силу п. 9.1 Правил рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: рыболовный журнал, а при производстве рыбной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и (или) произведенной из них рыбной продукции (далее - приемо-сдаточные документы). Разрешается до истечения суток, в которые производилась добыча (вылов) водных биоресурсов, вносить в рыболовный и технологический журналы корректировки уловов водных биоресурсов за текущие сутки;
В соответствии с абзацем 2 п. 13.3 Правил рыболовства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается, в том числе, осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов следующим образом: принимать (сдавать), иметь на борту судна, рыболовном участке или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных участков уловы водных биоресурсов (либо рыбную продукцию, произведенную из уловов водных биоресурсов) одного вида под названием другого вида или без указания в рыболовном журнале или технологическом журнале видового состава улова водных биоресурсов.
В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 №27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" к нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, в том числе, отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.
Из материалов дела усматривается, что по результатам выездного обследования при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, проведенного 15.09.2023 года госинспектором ВКам ТУФА по рыболовству ФИО6, установлено, что ФИО1, осуществляющий добычу на основании разрешения УР №, выданного СТУ 26.12.2022, нарушил п.13.3 вышеуказанных Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, о чем 15.09.2023 в 11 час. 37 мин. составлен акт выездного обследования.
По результатам данного контрольного мероприятия государственным инспектором 15.09.2023 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, в котором было установлено, что 15.09.2023 в 08 час. РПУ № Тетюшский ФИО1 осуществлял добычу водных биоресурсов без указания в рыболовном журнале видового состава улова водных биоресурсов, чем нарушил п.13.3 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза №695 от 13.10.2022 года.
На основании данного протокола 26.09.2023 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Указанные обстоятельства и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, установлены должностным лицом собранными по делу и исследованными при его рассмотрении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15.09.2023, объяснениями ФИО1; актом выездного обследования, копией рыболовного (рыбопромыслового) журнала, протоколом об аресте товаров, транспортных средств, вещей от 15.09.2023, видеозаписью, иными материалами дела.
Рассматривая данное дело, должностное лицо контрольного органа пришло к выводу о нарушении ФИО1 правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит (в том числе) виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п.9 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства, в том числе, при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), (за исключением любительского рыболовства): юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: обеспечивать при осуществлении рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, заполнение рыболовного журнала и других отчетных документов в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов, вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: рыболовный журнал и т.д. Разрешается до истечения суток, в которые производилась добыча (вылов) водных биоресурсов, вносить в рыболовный и технологический журналы корректировки уловов водных биоресурсов за текущие сутки (п.9.1);
Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении, а также в оспариваемом постановлении не указано, какой из видов рыболовства, указанных в пункте 9 Правил рыболовства, в том числе, промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и иных целях, осуществлялось ФИО1
Установлена ли законодательством обязанность по ведению рыболовного журнала при ведении того вида рыболовства, которое осуществлялось ФИО1, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении также не указано. Кроме того, не указано, что ФИО1 является бригадиром у ИП ФИО7 и ответственен за лов.
Приказом Минсельхоза России от 14.11.2022 №802, вступившим в законную силу с 01.03.2023 года, утверждены требования к содержанию и формам рыболовного журнала, порядку его ведения, и установлено, что рыболовный журнал обязаны вести лица, осуществляющие промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства), а также рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации с использованием рыболовных участков, и лица, осуществляющие организацию любительского рыболовства с использованием рыболовных участков.
Приложение №2 к данному приказу Минсельхоза России от 14.11.2022 N 802 «Порядок ведения рыболовного журнала» (далее по тексту – Порядок ведения рыболовного журнала) устанавливает правила ведения рыболовного журнала лицами, осуществляющими, в том числе, промышленное рыболовство.
Так, согласно п. 6 вышеуказанного Порядка ведения рыболовного журнала ведение рыболовного журнала пользователями водных биоресурсов предусматривает: (п. 6.1) внесение в сроки, установленные пунктом 7 настоящего Порядка, информации в рыболовный журнал о добыче (вылове) водных биоресурсов, о производстве на судах рыбной продукции, о приемке, перегрузке, транспортировке, хранении и выгрузке уловов водных биоресурсов, рыбной продукции в соответствии с Требованиями к содержанию и формам рыболовного журнала, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и (или) решениями, принимаемыми на заседаниях (сессиях) международных комиссий, созданных в рамках указанных международных договоров.
Лицо, ответственное за внесение информации в рыболовный журнал, указанное в пункте 2 настоящего Порядка, вносит в рыболовный журнал информацию, указанную в подпункте 6.1 пункта 6 настоящего Порядка, после окончания операции, соответствующей условиям осуществления рыболовства, но не позднее 4 часов после ее завершения, если иное не установлено правилами рыболовства для соответствующего рыбохозяйственного бассейна (п.7).
Внесение информации в соответствующий раздел рыболовного журнала за отчетные сутки завершается по состоянию на 23.59 судового времени - при осуществлении рыболовства с использованием судов, или по состоянию на 23.59 местного времени - при осуществлении рыболовства без использования судов, с учетом времени, предусмотренного на внесение информации согласно пункту 7 настоящего Порядка (п.8).
Иное в Правилах рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна не установлено.
Из копии рыбопромыслового журнала, исследованного в судебном заседании, усматривается, что операция по улову была начата ФИО1 в 07 час. 10 мин. и окончена в 09 час. 40 мин. (по местному времени) 15.09.2023. Таким образом, на момент проведения должностным лицом выездного обследования в 11 часов 37 минут 15.09.2023 года, согласно вышеприведенным Правилам ведения журнала, ФИО1 имел право сделать указанную запись в рыболовном журнале в течение 4 часов после окончания промысловой операции, то есть в срок до 13 час. 40 мин.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих доводы ФИО1, не согласившего с вмененным административным правонарушением, материалы дела не содержат.
Кроме того, в соответствии с требованиями ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая должностным лицом оценка доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а постановление по делу должно быть мотивированным.
Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.
Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ является нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Следовательно, для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностному лицу при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления необходимо было установить, какие именно правила добычи (вылова) водных биологических ресурсов, либо иные правила, регламентирующие осуществление промышленного рыболовства, были нарушены ФИО1
Согласно описанному в постановлении событию административного правонарушения, действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ за нарушение п.13.3 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза № от 13.10.2022 года. Данный пункт 13.3 содержит 15 абзацев. Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано, какие именно абзацы пункта 13.3 вменены в вину ФИО1
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении указания на конкретные нормы, нарушение которых вменяется в вину ФИО1, является недопустимым, поскольку лишает лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможности реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе, с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, что нарушает гарантированное каждому гражданину Конституцией Российской Федерации право на защиту.
Таким образом, из совокупности установленных обстоятельств следует, что материалы дела не содержат достаточных допустимых доказательств в подтверждение обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление от 26.09.2023 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Остальные доводы жалобы в связи с принятием по данному делу указанного решения значения не имеют и оценке судьей не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
жалобу ФИО1 удовлетворить.
постановление заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Ульяновской области ВКам ТУФА по рыболовству № от 26 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО11 - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста лодки «Казанка -5М», рег.знак Р 69- 21 УТ, сети ставной в количестве 10 шт., принадлежащих ФИО1, - отменить.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Г.Ф. Алиаскарова