Решение по делу № 2-496/2023 от 14.09.2023 - об обязании обеспечить проезд (проход) к земельным участкам с кадастровыми №, о взыскании убытков по уплате арендной платы в размере 477 983,84 рубля в пользу <ФИО>, взыскании убытков по уплате арендной платы в размере 483 895,5 рублей в пользу <ФИО>.

Дело № 2-496/2023

УИД 02RS0009-01-2023-000526-46

Строка в статистическом отчете – 2.148

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2023 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.

при секретаре Поповой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Чемальского района об обязании обеспечить проезд (проход) к земельным участкам с кадастровыми №, о взыскании убытков по уплате арендной платы в размере 477 983,84 рубля в пользу ФИО1, взыскании убытков по уплате арендной платы в размере 483 895,5 рублей в пользу ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Чемальский районный суд с настоящим исковым заявлением, мотивируя требования тем, что ФИО1 и ФИО3 на праве аренды принадлежат земельные участки с кадастровыми №. Распоряжением администрации Чемальского района от 01.06.2021 года № 197-р истцам предоставлено разрешение на использование земельного участка с кадастровым № для размещения и эксплуатации подъездной дороги, для размещения которой не требуется разрешение на строительство. Однако, на указанном земельном участке, предоставленном для размещения дороги (подъезда), находится массив древесно-кустарниковой растительности, что препятствует использовать его в тех целях, для которых он был предоставлен. Для использования земельного участка с кадастровым № необходимо провести определенные работы по своду кустарников и деревьев. Такие действия истцы самостоятельно провести не вправе, они лишены возможности в использовании земельных участков, находящихся у них на праве аренды, поскольку проезд к земельным участкам отсутствует. МБУ «Департамент строительства, дорожного хозяйства, транспорта и жилищно-коммунальной политики» отказало в выдаче разрешения на вырубку деревьев, расположенных на земельном участке №. Истцами ежегодно своевременно вносится арендная плата, ФИО1 уплачено арендной платы на общую сумму 477 983,84 рубля, ФИО2 уплачено 483 895,5 рублей, вместе с тем, истцы лишены возможности в использовании арендуемых земельных участков по их функциональному назначению по причинам нарушения их прав со стороны арендодателя.

В судебном заседании сторона истца исковые требования (согласно уточнению) поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в нем.

Сторона ответчика в судебное заседание на явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что истцы не представили доказательства того, что недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, на момент заключения договора аренды были ему неизвестны. Администрацией района было принято распоряжение №197-р от 01 июля 2021 г. о разрешении ФИО6 использовать земельный участок № для размещения и эксплуатации подъездной дороги к арендуемым ими участкам, для размещения которой не требуется разрешение на строительство. Полагает, что администрацией района приняты меры по организации доступа к спорным земельным участкам, кроме того истцы не лишены права организовать проезд к своему участку путем установления частного сервитута через граничащие земельные участки. Кроме того, арендаторы спорных земельных участков, в т.ч. истцы, не воспользовались своим правом на расторжение договора, предусмотренным статьей 612 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поскольку хвойные деревья находятся вблизи границы застройки населенного пункта с. Чемал, их уничтожение приведет к нарушению прав граждан на благоприятную среду обитания. Требования истца о взыскании убытков так же не подлежат удовлетворению, поскольку земельные участки, имея доступ через земельный участок с кадастровым №, могли использовать арендуемые участки в соответствии с видами разрешенного использования.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округ отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного назначения.

В силу пункта 6 статьи 3 от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (статья 15 Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Как следует из материалов дела, по договору от 29.03.2010 земельный участок с кадастровым №, площадью 14081 кв.м., расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, урочище г.Верблюд, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, был предоставлен ООО «Касатка» для строительства культурно-оздоровительных объектов сроком на 49 лет. Согласно Уведомлению от 22.11.2019 права и обязанности по данному договору аренды были переданы ФИО2

По договору аренды от 10.10.2012 земельный участок с кадастровым №, площадью 14809 кв.м., расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, северная часть кадастрового квартала 04:05:071002, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для строительства объектов рекреации, был предоставлен ФИО5 сроком на 49 лет. Согласно Уведомлению от 22.11.2019 права и обязанности по данному договору аренды были переданы ФИО1

26.05.2021 истцы обратились с заявлением в администрацию Чемальского района о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым № площадью 3045 кв.м., без его предоставления сроком на 48 лет.

Распоряжением администрации Чемальского района от 01.06.2021 года № 197-р истцам предоставлено разрешение на использование земельного участка с кадастровым № для размещения и эксплуатации подъездной дороги, для размещения которой не требуется разрешение на строительство.

Как указывают истцы, в связи с наличием на предоставленном земельном участке с кадастровым № массива древесно-кустарниковой растительности фактически подъездная дорога на нем отсутствует.

Судом из представленных в материалы дела доказательств, в том числе копии надзорного производства прокуратуры Чемальского района РА также установлено и сторонами не оспаривалось, что на момент рассмотрения спора подъездные пути к земельным участкам истцов - отсутствуют. При этом предоставленный для размещения и эксплуатации подъездной дороги земельный участок с кадастровым № не может использоваться в полном объеме в тех целях, для которых был предоставлен (наличие массива древесно-кустарниковой растительности).

Истцы обращались к главе Чемальского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на спил деревьев, расположенных на земельном участке № в связи с необходимостью подъезда к своим земельным участкам. Однако, истцам в предоставлении порубочного билета отказано, поскольку земельный участок № не находится в муниципальной собственности МО «Чемальское сельское поселение».

Истцы обратились с аналогичным заявлением к главе Чемальского района. В выдаче разрешения на вырубку деревьев истцам было отказано, поскольку в заявлении не указано количество деревьев, подлежащий спилу, так же данный участок не относится к перечню дорог местного значения, в документах территории планирования Чемальского района автомобильная дорога (подъезд) не предусмотрен.

Однако, из материалов надзорного производства, в частности из письменного ответа и.о. прокурора района Шатилова В.В. следует, что фактически отказ МБУ «Департамент строительства, дорожного хозяйства, транспорта и жилищно-коммунальной политики» в выдаче разрешения на вырубку деревьев обусловлен отсутствием регламентации порядка выдачи порубочных билетов администрацией Чемальского района, в том числе оснований их выдачи и оснований для отказа в такой выдаче.

По результатам рассмотрения представления прокурора, администрацией района утвержден Порядок предоставления древесины на землях МО «Чемальский район» и землях, государственная собственность на которые не разграничена, регулирующий, в том числе вопросы выдачи по заявлению граждан разрешения на предоставление древесины, если целевое использование земельного участка без свода деревьев не представляется возможным.

Согласно письменного уведомления МБУ «Департамент строительства, дорожного хозяйства, транспорта и жилищно-коммунальной политики», от 25.08.2023 года, адресованного истцам, согласно порядку предоставления древесины на землях МО «Чемальский район», утвержденному постановлением администрации Чемальского района от 28.03.2022 года №30, разрешение на свод деревьев не представляется возможным, поскольку предлагаемые к своду деревья не являются буреломом, ветровалом или сухостоем, деревьями, угрожающими строениям, жизни и здоровью людей, а также не является случаем целевого использования земельного участка без свода деревьев.

Вместе с тем, использование земельного участка для целей строительства культурно-оздоровительных объектов, для строительства объектов рекреации зависит и возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой транспортной инфраструктуры.

Принимая во внимание возложенные на орган местного самоуправления в соответствии с законом полномочия, установив, что к предоставленным истцам земельным участкам не обеспечена транспортная доступность, суд приходит к выводу об обязании Администрации организовать проезд (проход) к земельным участкам с кадастровыми №

Вместе с тем, требования истцов к Администрации Чемальского района о взыскании убытков по уплате арендной платы в размере 477 983,84 рубля в пользу ФИО1, взыскании убытков по уплате арендной платы в размере 483 895,5 рублей в пользу ФИО2, не подлежат удовлетворению.

Так, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на реализацию положений ст. 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

При этом, ответственность органа местного самоуправления, предусмотренная вышеприведенными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) органа местного самоуправления или его должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий исключает возложение на орган местного самоуправления обязанности возмещения вреда.

Обязанность по внесению арендных платежей за пользование земельными участками лежит на истцах в силу заключенного с администрацией договора аренды. Каких-либо доказательств в обоснование данных требований, указывающих на наличие вины в действиях, либо бездействии со стороны ответчика, находящихся в причинно-следственной связи с обязанностью истцов по внесению арендных платежей, истцами не приведено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Чемальского района об обязании обеспечить проезд (проход) к земельным участкам с кадастровыми №, о взыскании убытков по уплате арендной платы в размере 477 983,84 рубля в пользу ФИО1, взыскании убытков по уплате арендной платы в размере 483 895,5 рублей в пользу ФИО2, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Чемальского района Республики Алтай в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проезд (проход) к земельному участку для строительства объектов рекреации с кадастровым №, площадью 14 809 кв.м., расположенному по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, северная часть кадастрового квартала 04:05:071002, и земельному участку с кадастровым №, площадью 14 081 кв.м., расположенному по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, урочище г. Верблюд на землях особо охраняемых территорий и объектов.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации Чемальского района о взыскании убытков по уплате арендной платы в размере 477 983,84 рубля в пользу ФИО1, взыскании убытков по уплате арендной платы в размере 483 895,5 рублей в пользу ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 21 сентября 2023 года