Дело № 2-708/2025

Поступило в суд 05.12.2024г.

УИД 54RS0013-01-2024-003899-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 г. г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Мельчинского С.Н.

с участием помощника прокурора г. Бердска Дзюба В.А.

при секретаре Чернышёвой Е.Ю.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, к МАОУ «Лицей №6» об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор города Бердска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, обратился в суд с иском к МАОУ «Лицей №6» об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование своих исковых требований указал, что прокуратурой города проверено исполнение законодательства в сфере общего образования, в ходе которой выявлены факты нарушения в деятельности Муниципального автономного образовательного учреждения «Лицей №6». В ходе проверки, проведенной с привлечением специалистов - врачей по общей гигиене Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в г. Бердске ФИО1 и ФИО2, 25.09.2024 года выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании учреждения: <адрес>. В нарушении требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п. 2.4.6.3 - столовая мебель (4 стола) имеют дефекты и повреждения покрытия; п. 2.5.3 - стены в раздевалке № 109 для девочек при спортивном зале имеют дефекты и повреждения (трещины); потолок в санузле при спортивном зале имеет дефекты и повреждения (трещины). Одновременно выявлены нарушения в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. В нарушении требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: - п. 2.4.6.3 - столовая мебель (стулья) имеют дефекты покрытия; п. 2.5.3 - в тамбуре зоны загрузки на пищеблоке на потолке обнаружены пятна черно-серого цвета; стены около зоны загрузки на пищеблоке и на лестничном проеме с 1 на 2 этаж (около зоны загрузки на пищеблоке и запасного выхода из актового зала) имеют дефекты и повреждения (трещины, шелушения); потолок в кабинете № 301 имеет дефекты и повреждения (следы протеканий); п. 2.8.3 - имеются трещины и нарушение целостности стекла на окне около лестницы у запасного выхода из актового зала. Указанные нарушения отражены в справке врача по общей гигиене Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в г. Бердске ФИО2 от 30.09.2024. Прокуратурой города установлено, что ответчиком при эксплуатации здания учреждения не исполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности. Ответчика следует обязать устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства, поскольку они являются условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях учреждения, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

По указанным основаниям прокурор города Бердска просит: 1) обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей №6» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

По адресу: <адрес>:

- устранить дефекты и повреждения покрытия столовой мебели (4 стола),

- устранить повреждения стен (трещины) в раздевалке № 109 для девочек при спортивном зале;

- устранить повреждения потолка в санузле при спортивном зале (трещины).

По адресу: <адрес>:

- устранить дефекты покрытия столовой мебели (стульев);

- устранить в тамбуре зоны загрузки на пищеблоке на потолке пятна черно-серого цвета;

- устранить на стенах около зоны загрузки на пищеблоке и на лестничном проеме с 1 на 2 этаж (около зоны загрузки на пищеблоке и запасного выхода из актового зала) дефекты и повреждения (трещины, шелушения);

- устранить дефекты потолка в кабинете № 301 (следы протеканий);

- заменить стекло на окне около лестницы у запасного выхода из актового зала.

2) установить срок ответчику до 01.09.2025 года.

Помощник прокурора города Бердска Дзюба В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ «Лицей №6» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил в суд отзыв, согласно которому МАОУ «Лицей №6» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность, относится к муниципальным общеобразовательным учреждениям города Бердска. В соответствии с пунктом 10 раздела I Устава МАОУ «Лицей №6» учредителем и собственником имущества МАОУ «Лицей №6» является муниципальное образование город Бердск в лице администрации города Бердска, главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) для МАОУ «Лицей №6» является Муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики». Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с пунктом 26 раздела I устава основным источником финансового обеспечения деятельности МАОУ «Лицей №6» являются субсидии из бюджета города Бердска.

Ранее прокуратурой города Бердска в адрес МАОУ «Лицей №6» было выдано представление об устранении нарушений законодательства от 30.09.2024 № 6-01-2024/Прдп141- 24-20500013, на которое от МАОУ «Лицей №6» был направлен ответ от 29.10.2024 № 219. В своем ответе от 29.10.2024 № 219 МАОУ «Лицей № 6» указало, какие нарушения уже устранены, а какие нарушения могут быть устранены только при выделении МАОУ «Лицей №6» соответствующего финансирования из бюджета города Бердска. В частности, в своем ответе от 29.10.2024 № 219 на представление прокуратуры г. Бердска МАОУ «Лицей №6» указало, что устранены следующие замечания, выявленные в ходе проверки в здании, расположенном по адресу: <адрес> заменена потолочная плитка; в тамбуре зоны разгрузки на пищеблоке на потолке устранены пятна черно-серого цвета (произведена побелка/покраска); устранены дефекты и повреждения (трещины, шелушения) на стенах около зоны разгрузки на пищеблоке и на лестничном проеме с 1 на 2 этаж (около зоны загрузки на пищеблоке и запасного выхода из актового зала). Но во избежание в дальнейшем подобных нарушений было принято решение о необходимости проведения ремонта тамбура, лестничного марша в зоне разгрузки продуктов и ремонта крыльца что является продолжением тамбура столовой, о чем было направлено письмо директору МКУ «УО и МП» от 17.10.2024 г. № 206 с приложением коммерческого предложения (приложение № 2), однако на данный момент денежные средства из бюджета не были выделены. Замечание, о том, что необходимо заменить стекло на окне около лестницы у запасного выхода из актового зала, устранено. В соответствии с контрактом на поставку стеклопакетов от 10.10.2024 № 34-10 МАОУ «Лицей №6» приобрело в здание, расположенное по адресу: <адрес>, стеклопакеты, которые были поставлены 18.11.2024 года. Новый стеклопакет (окно) около лестницы у запасного выхода из актового зала был установлен в ноябре 2024 года. В целях организации устранения замечаний, указанных при проверке в отношении здания адресу: <адрес>, касающихся недостатков (дефектов) самого здания, а именно: о необходимости устранить повреждения стен (трещины) в раздевалке № 109 для девочек при спортивном зале, устранить повреждения потолка в санузле при спортивном зале (трещины), МАОУ «Лицей №6» обратилось с письмом к АО «БСТ», являющемуся подрядчиком в рамках строительства объекта «Школа в <адрес>, срок устранения дефектов был определен - в период с 25.10.2024 по 04.11.2024. Замечания подрядчиком были устранены. По вопросу необходимости устранения нарушений, касающихся дефектов и повреждений покрытия столовой мебели (столов и стульев), МАОУ «Лицей №6» неоднократно направляло ГРБС МКУ «УО и МП» обращения о необходимости устранения замечаний по дефектам столовой мебели (столов и стульев).

В письме от 09.10.2024 г. № 200 (приложение № 3) МАОУ «Лицей №6» после проведенной прокуратурой города Бердска проверки вновь обратилось в МКУ «УО и МП», в данном письме МАОУ «Лицей №6» указало, что в целях исполнения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (п. 2.4.6.3) ответчику необходимо: 1) произвести замену столовой мебели (обеденных столов), так как они имеют дефекты и повреждение покрытия - в помещении столовой по адресу: <адрес>, необходимая сумма 250000 рублей; 2) произвести замену столовой мебели (стулья), так как они имеют дефекты и повреждение покрытия - в помещении столовой по адресу: <адрес>, необходимая сумма 360000 рублей. По результатам рассмотрения обращения, в соответствии с приказом ГРБС МКУ «УО и МП» от 28.12.2024 № 532/65.155 «Об утверждении бюджетной росписи по МКУ «Управление образования и молодежной политики» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» в 2025 году планируется выделение МАОУ «Лицей №6» из бюджета денежных средств на оснащение МАОУ «Лицей №6», в рамках которых ответчиком будет осуществлено приобретение: 1) столовой мебели (обеденных столов) в помещение столовой по адресу: <адрес>; 2) столовой мебели (стульев) в помещение столовой по адресу: <адрес>, соответствующих требованиям СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (п. 2.4.6.3).

Невозможность исполнения МАОУ «Лицей №6» требованиям СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (п. 2.4.6.3), обусловлена отсутствием у МАОУ «Лицей №6» бюджетного финансирования на выполнение необходимых мероприятий.

Представитель третьего лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление образования и молодежной политики» ФИО3 в судебном заседании по существу заявленных исковых требований представила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в целях обеспечения исполнения требований санитарного законодательства МАОУ «Лицей № 6» организовано исполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также исполнения законодательства о пожарной безопасности, в том числе: по адресу <адрес>: стены в раздевалке № 109 для девочек при спортивном зале имеют дефекты и повреждения (трещины) - устранено в 2024 году; потолок в санузле при спортивном зале дефекты и повреждения (трещины) - устранено в 2024 году; по адресу <адрес>: в тамбуре загрузки на пищеблоке на потолке обнаружены пятна чёрно-серого цвета - устранено в 2024 году; стены около зоны загрузки на пищеблоке и на лестничном проеме с 1 на 2 этаж (около зоны загрузки на пищеблоке и запасного выхода из актового зала) имеют дефекты и повреждения (трещины, шелушения) - устранено в 2024 году; потолок в кабинете 301 имеет дефекты и повреждения (следы протеканий) - устранено в 2024 году; имеются трещины и нарушение целостности стекла на окне около лестницы у запасного выхода из актового зала - устранено в 2024 году.

МАОУ «Лицей № 6» определена потребность в финансировании мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарного законодательства, а также исполнение законодательства о пожарной безопасности, указанных в представлении. Развитие материально-технической базы муниципальных образовательных организаций реализуется в рамках утвержденных мероприятий муниципальной программы «Развитие образования, создание условий для социализации обучающихся и воспитанников в городе Бердске». Исполнение мероприятий муниципальной программы осуществляется по мере их финансирования. Мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства, а также исполнение законодательства о пожарной безопасности, включены в расчет объемов бюджетных ассигнований на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов в соответствии с заявленной учреждением потребностью. В бюджет на 2025 год включены работы: замена столовой мебели (столы, стулья) в помещении столовой по адресу <адрес> (составлен сметный расчет на сумму 375100 рублей).

Выслушав помощника прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно п. 5 ст. 12, п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, благоприятных условий труда, воспитания и обучения граждан.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно части 7 статьи 28 указанного федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Согласно п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В силу п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей №6» на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения по адресам: <адрес>; <адрес>. Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Бердск в лице администрации города Бердска.

Прокуратурой города Бердска проведена проверка исполнения законодательства в сфере общего образования, в рамках которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Лицей №6».

Из справки ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в городе Бердске о проведении проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований законодательства в сфере общего образования на территории г.Бердска в период 09.09.2024 по 30.09.2024 по требованию прокуратуры города Бердска №6-01-2024/526-24-20500013 от 05.09.2024 и по предписанию Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в городе Бердске №22-06-6330 от 05.09.2024 года (л.д. 18-20) следует, что в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Лицей №6» выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В здании учреждения по адресу: <адрес>:

- п. 2.4.6.3 - столовая мебель (4 стола) имеют дефекты и повреждения покрытия;

- п. 2.5.3 - стены в раздевалке № 109 для девочек при спортивном зале имеют дефекты и повреждения (трещины); потолок в санузле при спортивном зале имеет дефекты и повреждения (трещины).

В здании учреждения по адресу: <адрес>:

- п. 2.4.6.3 - столовая мебель (стулья) имеют дефекты покрытия;

- п. 2.5.3 - в тамбуре зоны загрузки на пищеблоке на потолке обнаружены пятна черно-серого цвета; стены около зоны загрузки на пищеблоке и на лестничном проеме с 1 на 2 этаж (около зоны загрузки на пищеблоке и запасного выхода из актового зала) имеют дефекты и повреждения (трещины, шелушения); потолок в кабинете № 301 имеет дефекты и повреждения (следы протеканий);

- п. 2.8.3 - имеются трещины и нарушение целостности стекла на окне около лестницы у запасного выхода из актового зала.

По результатам проверки 30.09.2024 года прокурором города Бердска директору Муниципального автономного общеобразовательном учреждения «Лицей №6» вынесено представление об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ответе от 29.10.2024 года на представление директором Муниципального автономного общеобразовательном учреждения «Лицей №6» было сообщено, что в здании учреждения по адресу: <адрес>:

- в тамбуре зоны разгрузки на пищеблоке на потолке устранены пятна черно-серого цвета (произведена побелка/покраска);

- устранены дефекты и повреждения (трещины, шелушения) на стенах около зоны разгрузки на пищеблоке и на лестничном проеме с 1 на 2 этаж (около зоны загрузки на пищеблоке и запасного выхода из актового зала).

- в кабинете № 301 заменена потолочная плитка.

Генеральному директору АО «БСТ» ФИО4 направлено письмо об устранении в период каникул учащихся с 25.10.2024 года по 04.11.2024 года в здании учреждения по адресу: <адрес> дефектов и повреждений (трещины) стен в раздевалке № 109 для девочек при спортивном зале и потолка в санузле при спортивном зале.

09.10.2024 года в Муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики» вторично подана информация о потребности в выделении денежных средств на замену столовой мебели.

В настоящее время в здании учреждения по адресу: <адрес>:

- устранены дефекты и повреждения (трещины) стен в раздевалке № 109 для девочек при спортивном зале;

- устранены дефекты и повреждения (трещины) потолка в санузле при спортивном зале.

- установлен новый стеклопакет (окно) около лестницы у запасного выхода из актового зала.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком были приняты меры к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Однако, до настоящего времени в полном объеме не устранены указанные в представлении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в здании учреждения по адресу: <адрес>:

- п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 - столовая мебель (4 стола) имеют дефекты и повреждения покрытия.

В здании учреждения по адресу: <адрес>:

- п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 - столовая мебель (стулья) имеют дефекты покрытия.

Согласно п. 10 раздела I Устава МАОУ «Лицей №6» учредителем и собственником имущества МАОУ «Лицей №6» является муниципальное образование город Бердск в лице администрации города Бердска.

Согласно п. 26 раздела I Устава МАОУ «Лицей №6» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета города Бердска, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доход деятельности.

Вместе с тем, ссылки ответчика и третьего лица на недостаточность бюджетного финансирования при реализации возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку вопрос обеспечения благоприятных и безопасных условий обучения несовершеннолетних не может быть поставлен в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

Особое значение соблюдение мер санитарно-эпидемиологического законодательства приобретает в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса. Устранение нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения прав несовершеннолетних на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Установленные сроки исполнения решения суд находит разумными и достаточными для выполнения возложенных на ответчика обязанностей.

С учетом изложенного, заявленные прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей №6» (ИНН №, ОГРН №) в срок до 01.09.2025 года устранить нарушения требований пункта 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

по адресу: <адрес>: устранить дефекты и повреждения покрытия столовой мебели (4 стола);

по адресу: <адрес>: устранить дефекты покрытия столовой мебели (стульев).

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21.02.2025 года.

Судья /подпись/ С.Н. Мельчинский