Решение по делу № 2А-1339/2022 от 11.08.2022 | Железнодорожный районный суд г. Симферополя (Республика Крым)

№ 2а-1339/2022

УИД: 91RS0001-01-2022-003658-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суда г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Домниковой М.В.,

при секретаре судебного заседания – Остапенко Д.С.,

с участием представителя административного ответчика Администрации г. Симферополя – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации , заинтересованное лицо Управление муниципального контроля Администрации о признании незаконным и отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации , в котором просил суд: признать незаконным и отменить Распоряжение Администрации о проведении внеплановой выездной проверки гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Исковые требования мотивированы тем, что административному истца при рассмотрении гражданского дела №, стало известно о Распоряжении Администрации о проведении внеплановой выездной проверки гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №-р, вместе с тем, истец с принятым распоряжением не согласен, считает незаконным и подлежащим отмене, указывая на то, что должностными лицами управления муниципального контроля Администрации , без каких – либо оснований подготовлен проект Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки гражданина, кроме того, должностными лицами незаконно установлены персональные данные административного истца, а именно фамилия, имя, отчество и место регистрации (л.д. 2-6).

Определением Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципального контроля Администрации (л.д. 57).

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 61).

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации – ФИО1 поддержала представленные суду письменные возражения, просила суд отказать в удовлетворении иска.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Изучив доводы иска, заслушав возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, судом установлено, и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации , поступило направленное Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обращение ФИО5 по вопросу возможных нарушений законодательства при использовании физическими лицами земельного участка, расположенного по адресу: РК, , для принятие мер в рамках своей компетенций (л.д. 51,52).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией принято Распоряжение №-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении гражданина ФИО2, в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, с целью исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля на основании рассмотрения жалобы гр. ФИО5, задачами проведение которой явилось проверка соблюдения требований земельного законодательства, срок проведения 4 рабочих дня с ДД.ММ.ГГГГ.2021 года по ДД.ММ.ГГГГ.

Так, пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Так, с административным иском к Администрации , административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует оттиск почтового штемпеля на конверте.

В исковом заявлении истец указывает на то, что о наличии оспариваемого распоряжения ему стало известно из материалов гражданского дела №, в судебное заседание по которому его вызывали в качестве ответчика на ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы рассматриваемого административного дела не содержат достоверных данных, указывающие на время когда истцу стало известно о наличии оспариваемого распоряжения.

В свою очередь, согласно данным ПИ ГАС «Правосудие», материалы гражданского дела № направлены в экспертное учреждение для проведения экспертизы.

Кроме того, согласно отчету, сформированного с официального сайта «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, уведомление о проверке от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее ссылку на обжалуемое распоряжение, не было получено административным истцом и было возвращено из-за истечения срока хранения

При таких обстоятельствах, исходя из обстоятельств дела, а также принимая во внимание положения ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, и ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, в целях соблюдения баланса публичного и частного интереса при разрешении данного спора, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с требования о признании незаконным Распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а потому такой срок подлежит восстановлению.

Так, в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 72 данного Кодекса под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2).

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3).

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 375 утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля.

На основании пункта 1.4 названного Положения, органы местного самоуправления городских округов в осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городских округов Республики Крым.

Объектом муниципального земельного контроля является земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков, находящиеся в границах муниципальных образований, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности (пункт 1.9).

Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок на основании решений органов муниципального земельного контроля (пункт 3.1).

О проведении внеплановой проверки органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане уведомляются органом муниципального земельного контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом (пункт 3.8).

В соответствии с пунктами 3.11 - 3.13 Положения по результатам каждой проверки муниципальными инспекторами составляется акт проверки по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается присутствующим на месте проведения проверки руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, а также индивидуальному предпринимателю, гражданину или их уполномоченным представителям под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия указанных лиц, а также в случае их отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки он направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля. К акту проверки прилагаются объяснения работников юридического лица или индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, объяснения граждан, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии, фототаблица, обмер площади земельного участка и иная информация. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют его копию с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в орган, осуществляющий государственный земельный надзор.

В соответствии со ст. 46 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.

Решением 22-й сессией Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении муниципального контроля Администрации Республики Крым.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении, Управление муниципального контроля Администрации Республики Крым является структурным подразделением Администрации Республики Крым.

Пунктом 2.5 Положения об Управлении, на Управление возложено осуществление следующих видов муниципального контроля, в том числе по предоставленным структурными подразделениями Администрации документам: муниципального земельного контроля за использованием земель муниципального образования городской округ Симферополь.

В соответствии с п. 1.1 Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, (в редакции, действующей на момент издания оспариваемого Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, далее Административный регламент №) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, которые не являются индивидуальными предпринимателями (далее - граждане), в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно п. 1.3 Административного регламента № исполнение муниципальной функции осуществляется Администрацией Республики Крым.

Органом Администрации Республики Крым, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является Управление муниципального контроля Администрации Республики Крым (далее - Управление муниципального контроля, Управление, орган муниципального контроля).

Управление муниципального контроля при исполнении муниципальной функции взаимодействует в установленном порядке с Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, осуществляющими на территории Республики Крым государственный земельный надзор, с соответствующими территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации на территории Республики Крым и органами местного самоуправления муниципальных образований.

В соответствии с п. 1.8 Административного регламента № должностные лица Управления муниципального контроля при осуществлении муниципального земельного контроля имеют право:

- осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым;

- запрашивать и безвозмездно получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки. Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) информации, их раскрытие, в том числе ознакомление с ними в случаях, предусмотренных Законом N 294-ФЗ, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

- выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений требований земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В силу положений п. 3.4. Административного регламента №, муниципальный земельный контроль в отношении граждан осуществляется в форме внеплановых проверок.

Основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства гражданином является: поступление информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, свидетельствующей о фактах нарушения обязательных требований земельного законодательства; истечение срока исполнения гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства (п. 3.4.2 Административного регламента №).

Согласно п. 3.4.3 Административного регламента №, в ходе подготовки к проведению внеплановой проверки должностное лицо определяет перечень документов, которые необходимо изучить для достижения целей и задач проверки, а также в рамках межведомственного взаимодействия осуществляет подготовку, подписание и направление межведомственных запросов (в том числе в электронной форме) в федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти Республики Крым, отраслевые органы Администрации Республики Крым и иные органы.

При наличии основания, предусмотренного пунктом 3.4.2 административного регламента, должностное лицо, уполномоченное на подготовку проекта распоряжения о проведении внеплановой проверки, подготавливает проект указанного распоряжения в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства гражданином осуществляется на основании распоряжения Администрации Республики Крым.

В распоряжении о проведении проверки обязательно указываются:

- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

- фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства гражданина;

- местонахождение и характеристики (при наличии) земельного участка;

- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования земельного законодательства;

- перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

- перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля;

- перечень документов, представление которых гражданином необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

- даты начала и окончания проведения проверки (п. 3.4.4 Административного регламента №).

В силу положений п. 3.4.5 Административного регламента №, о проведении внеплановой выездной проверки гражданин уведомляется Управлением муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

По результатам проверки соблюдения гражданами обязательных требований земельного законодательства составляется акт проверки (приложение 2) (п. 3.4.7 Административного регламента №).

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации поступило обращение гр. ФИО5, направленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для рассмотрения в рамках компетенции, из которого следует, что заявитель просил провести по факту самовольных строений по адресу .

В связи с поступившим обращением, в порядке межведомственного взаимодействия, Управлением муниципального контроля Администрации направлен запрос в ГУП РК «Крым БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого ГУП РК «Крым БТИ» дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением копии технического паспорта на домовладение, расположенное по адресу: РК, , в котором содержаться данные о собственниках квартир, расположенных по указанному адресу, и из которого следует, что сособственником в является ФИО2

Таким образом, Распоряжение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р издано с целью исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля, на основании обращения гражданки ФИО5, поступившего в адрес Администрации ДД.ММ.ГГГГ, направленного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для рассмотрения в рамках компетенции, при наличии оснований для его издания, в соответствии с положениями ст. ст. 42, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления муниципального земельного контроля», положения об управлении муниципального контроля Администрации Республики Крым, утвержденного решением 22-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в данном распоряжении определены должностные лица, уполномоченное на проведение проверки, цели, задачи проверки, ее основания, виды и объем мероприятий по контролю, сроки ее проведения.

Предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Таким образом, Распоряжение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р является законным и не нарушает прав и законных административного истца.

Кроме того, доводы административного истца о том, что информация о его персональных данных получена незаконно из неустановленных источников, не свидетельствует о незаконности принятого Администрацией от ДД.ММ.ГГГГ №-р, при подготовки проекта указанного распоряжения, должностное лицо исходило из тех данных, которые были ему представлены ГУП РК «Крым БТИ».

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Данной совокупности обстоятельства в рассматриваемом административном деле не установлено, в свою очередь правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь 227-228 КАС Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Администрации , заинтересованное лицо Управление муниципального контроля Администрации о признании незаконным и отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья М.В. Домникова

Мотивированное решение суда изготовлено 12 августа 2022 года.

Судья М.В. Домникова