УИД 61RS0024-01-2023-001235-14
Судья Молотиевский А.Г. дело № 33-13903/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 августа 2023 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.
судей Васильева С.А., Щетининой Е.В.
при секретаре Васильевой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1483/2023 по иску прокурора Аксайского района Ростовской области к администрации Аксайского района, МБОУ Аксайского района Старочеркасская СОШ об обязании оборудовать административное здание системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации по апелляционной жалобе администрации Аксайского района на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 23 мая 2023 г. Заслушав доклад судьи Афанасьева О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с настоящим иском к администрации Аксайского района, МБОУ Аксайского района Старочеркасская СОШ, указав, что прокуратурой района с привлечением ОВО по Аксайскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» проведена проверка исполнения МБОУ Аксайского района Старочеркасская СОШ требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
По результатам проведенной проверки прокуратурой района 23.06.2022 года директору МБОУ внесено представление, однако, нарушения по настоящее время не устранены ввиду отсутствия финансирования.
На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Аксайского района выделить МБОУ Старочеркасская СОШ денежные средства в объеме, необходимом для оборудования здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБОУ Старочеркасская СОШ в 3-х месячный срок с даты выделения денежных средств оборудовать административное здание МБОУ Старочеркасская СОШ: ул. Гагарина 1, ст. Старочеркасская, Аксайский район, Ростовская область, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 23.05.2023 года исковые требования прокурора Аксайского района Ростовской области удовлетворены в полном объеме.
Администрация Аксайского района в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении искового заявления отказать.
Апеллянт указывает на то, что денежные средства, необходимые для устранения выявленных прокуратурой нарушений, подлежат включению в базовый норматив затрат, и, соответственно, подлежат включению в муниципальное задание соответствующего образовательного учреждения. При этом включение в план финансово-хозяйственной деятельности необходимого для устранения выявленных нарушений объема денежных средств является обязанностью образовательного учреждения.
Автор жалобы полагает, что каких-либо нарушений со стороны администрации Аксайского района в случае не выделения денежных средств, не запланированных образовательным учреждением в плане финансово-хозяйственной деятельности, не имеется.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» и счел возможным удовлетворить исковые требования, поскольку материалами дела находит свое подтверждение факт заявленных в иске наличия нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а также факт отсутствия на момент рассмотрения дела, денежных средств, выделенных на соответствующую статью бюджета, вследствие чего, требования как к администрации Аксайского района, так и к непосредственному Учреждению подлежат удовлетворению.
Судом учтено, что согласно Уставу МБОУ к компетенции Учредителя относится финансирование Учреждения, имущество передается в безвозмездное пользование и является собственностью муниципального образования «Аксайский район».Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается и предусмотренных законом оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, не усматривает.
Согласно положениям Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму« одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Противодействие терроризму – деятельность органов власти, а так же физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации к числу которых относятся организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
Пунктами 17, 18, 24, 25 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории; выявление и предотвращение несанкционированного проноса и применения на объекте (территории) (токсичных химикатов, отравляющих веществ).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащении объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Требования, предъявляемые к объектам, отнесенным к 4 категории опасности, должны быть соблюдены на объектах 3 категории.
В соответствии с ч. 6 ст. 28, ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации».
В данном случае из материалов дела следует, что согласно акту категорирования здание МБОУ Старочеркасская СОШ отнесено к 4 категории опасности.
Прокуратурой района с привлечением ОВО по Аксайскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» проведена проверка исполнения МБОУ Аксайского района Старочеркасская СОШ требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
Учреждение зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: ул. Гагарина 1, ст. Старочеркасская, Аксайский район, Ростовская область. Учредителем МБОУ Старочеркасская СОШ и собственником его имущества является муниципальное образование «Аксайский район».
По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой района 23.06.2022 года директору МБОУ внесено представление, однако, нарушения по настоящее время не устранены ввиду отсутствия финансирования.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что имеющиеся нарушения влекут за собой существенные нарушения прав детей, создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения, свидетельствуют о непринятии учреждением мер по антитеррористической защищенности здания, как возможного объекта террористической угрозы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности исковых требований прокурора Аксайского района.
Ссылки апеллянта на то, что включение в план финансово-хозяйственной деятельности необходимого для устранения выявленных нарушений объема денежных средств является обязанностью образовательного учреждения, не находит своего подтверждения с учетом установленных по делу обстоятельств.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что согласно Уставу МБОУ к компетенции Учредителя относится финансирование Учреждения, имущество передается в безвозмездное пользование и является собственностью муниципального образования «Аксайский район».
При этом отсутствие денежных средств, необходимых для оборудования школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, основанием для освобождения муниципального образования от исполнения возложенных на него законом обязанностей не является, так как действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности МБОУ Аксайского района Старочеркасская СОШ в зависимость от их финансовых возможностей.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Аксайского районного суда Ростовской области от 23 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Аксайского района - без удовлетворения.
Мотивированный текст определения изготовлен 21.08.2023 года.
Председательствующий
Судьи