Решение по делу № 2-201/2023 от 04.04.2023

№ 2-201/2023

УИД 61RS0014-01-2023-000086-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 04 апреля 2023 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Вэйдэ С.В.,

при секретаре судебного заседания Бабенко Я.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Донецка РО Власовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Донецка Ростовской области к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской Дворец культуры и клубы», Муниципальному учреждению «Отдел культуры и спорта администрации города Донецка Ростовской области» об обязании Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской Дворец культуры и клубы» и Муниципального учреждения «Отдел культуры и спорта администрации города Донецка Ростовской области» определить категорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и разработать паспорта отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской Дворец культуры и клубы», Муниципальному учреждению «Отдел культуры и спорта администрации города Донецка Ростовской области», в котором просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской Дворец культуры и клубы» и Муниципальное учреждение «Отдел культуры и спорта администрации города Донецка Ростовской области» определить категорию объекта (МБУК «ГДК и клубы»), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и в соответствии с Порядком паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 разработать паспорта отходов производства и потребления.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой г. Донецка в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным учреждением культуры «Городской дворец культуры и клубы» (МБУК «ГДК и клубы») требований законодательства об охране окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Установлено, что в МБУК «ГДК и клубы» в постоянном бессрочном пользовании находится земельные участки по адресу: <адрес> в г. Донецке, на которых расположены нежилые отдельно стоящие здания дома культуры (<адрес>») и клуба с котельной (<адрес>») находящиеся в оперативном управлении учреждения. Котельные работают на твердом топливе (уголь марки АС).

В ходе осуществления хозяйственной деятельности МБУК «ГДК и клубы» образуются отходы производства и потребления, класс опасности которых не определен, и накапливаются на земельных участках по <адрес>, в местах, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

В МБУК «ГДК и клубы» не определены категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проверки установлено, что в результате деятельности МБУК «ГДК и клубы» (<адрес> образуются отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, за исключением крупногабаритного, код по ФККО 73310001724 (IV класс опасности), отходы золы от сжигания углей код по ФККО 61100000000 и шлаков от сжигания углей код по ФККО 61200000000 (IV класс опасности).

В нарушение ст. 14 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» и пунктов 3 и 6 Порядка паспортизации отходов I -IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, паспорта на указанные отходы МБУК «ГДК и клубы» (<адрес>») не разработаны.

Из информации, представленной в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МБУК «ГДК и клубы» нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств.

Старший помощник прокурора г. Донецка РО Власова Л.А. просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУК «Городской Дворец культуры и клубы», представитель ответчика МУ «Отдел Культуры и спорта администрации города Донецка Ростовской области», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщил. В материалах дела имеются заявления, в котором представители ответчиков просили рассмотреть дело в их отсутствие, с нарушением, указанным в деле, согласны, вину признают. Суд, определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представители третьих лиц Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщил. В материалах дела имеется заявление от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия, в котором представитель просил рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования прокурора поддерживают. Суд, определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав ст. помощника прокурора, огласив заявления представителей ответчиков, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает наряду с относимостью, допустимостью, достоверностью каждого доказательства в отдельности, также достаточность совокупности доказательств.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой г. Донецка в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным учреждением культуры «Городской дворец культуры и клубы» (МБУК «ГДК и клубы») требований законодательства об охране окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что в результате деятельности МБУК «ГДК и клубы» (<адрес>») образуются отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, за исключением крупногабаритного, код по ФККО 73310001724 (IV класс опасности), отходы золы от сжигания углей код по ФККО 61100000000 и шлаков от сжигания углей код по ФККО 61200000000 (IV класс опасности).

В нарушение ст. 14 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 3 и 6 Порядка паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, паспорта на указанные отходы МБУК «ГДК и клубы» (ДК «Гундоровский» и ДК «Станичный») не разработаны.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная или иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями с области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 14 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Частью 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляет паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых впаспорт отходов должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п. 3 Порядка паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

В силу п. 6 Порядка для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению № 2 к указанному Приказу.

Согласно пунктам 3 и 5 Устава МБУК «ГДК и клубы» учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование «Город Донецк», от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное учреждение «Отдел культуры и спорта администрации г. Донецка».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Положения о муниципальном учреждении «Отдел культуры и спорта администрации г. Донецка» учреждение осуществляет управление в области культуры, искусства, является главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных ассигнований (ст. 4 Положения).

Нарушение порядка регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время МБУК «ГДК и клубы» не выполнило требования предписания, доказательств устранения выявленных нарушений ответчиками суду не представлено.

Исходя из представленных материалов, суд приходит к выводу о том, что как на ответчике МБУК «ГДК и клубы», так на ответчике Муниципальном учреждении «Отдел Культуры и спортаадминистрации города Донецка Ростовской области» лежит обязанность устранить указанное выше нарушение. Данное обстоятельство представителями ответчиков не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поэтому суд с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской Дворец культуры и клубы», Муниципальное учреждение «Отдел культуры и спорта администрации города Донецка Ростовской области» обязанность определить категорию объекта (МБУК ДЦБС), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и в соответствии с Порядком паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 разработать паспорта отходов производства и потребления в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Принимая во внимание, что истец - прокурор г. Донецка, исковые требования которого удовлетворены, и ответчик Муниципальное учреждение «Отдел культуры и спорта администрации города Донецка Ростовской области», в соответствии с подпунктами 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, освобождены, на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19, подп. 8 п. 1 ст. 333.20, абз. 2ч. 2 ст. 333.18 Налогового кодекса РФ, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской Дворец культуры и клубы», не освобожденного от уплаты государственной пошлины подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей (абз. 2 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ - 300 рублей: 2 плательщика).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Донецка Ростовской области к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской Дворец культуры и клубы», Муниципальному учреждению «Отдел культуры и спорта администрации города Донецка Ростовской области» об обязании Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской Дворец культуры и клубы» и Муниципального учреждения «Отдел культуры и спорта администрации города Донецка Ростовской области» определить категорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и разработать паспорта отходов производства и потребления, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской Дворец культуры и клубы», Муниципальное учреждение «Отдел культуры и спорта администрации города Донецка Ростовской области» в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда определить категорию объекта (МБУК «ГДК и клубы»), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и в соответствии с Порядком паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, разработать паспорта отходов производства и потребления.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской Дворец культуры и клубы» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья С.В. Вэйдэ