Дело № 2-5275/2023

УИД 75RS0001-02-2023-006764-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2023 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Седельниковой К.Д.,

с участием представителя истца помощника прокурора Центрального района Инкиной М.И.,

представителя ответчиков муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 74», администрации городского округа «Город Чита», третьего лица комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Центрального района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 74», администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

1 сентября 2023 года заместитель прокурора Центрального района г. Читы обратился в суд с вышеназванным заявлением, в котором указал, что прокуратурой Центрального района г. Читы с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чите УНДиПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад № 74» по адресу: ул. Лермонтова, д. 22, г. Чита.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

на объекте защиты утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 (основание: п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» (далее – ППР в РФ);

обучение лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности осуществляется не по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам (основание: п. 3 ППР в РФ);

руководителем организации своевременно не осуществлено обучение лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа (основание: п. 3 ППР в РФ);

руководитель организации не организовал работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. (Акты по обслуживанию систем пожарной сигнализации не предоставлены) (основание: п. 54 ППР в РФ);

ответственный за обеспечение пожарной безопасности осуществляет деятельность на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (основание: п. 3 ППР в РФ);

помещение пищеблока, помещение прачечной, расположенные на 1 этаже детского сада, не отделены от помещений с иным классом функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (основание: п. 1 ст. 88 ФЗ №-123).

Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права учащихся на благоприятные условия обучения, нарушает права несовершеннолетних на охрану здоровья. Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан.

Таким образом, неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

На основании изложенного истец просил обязать МБДОУ «Детский сад № 74» устранить нарушения требований пожарной безопасности: привести инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствие требованиям, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 (основание: п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ»); провести обучение лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности, по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам; организовать и провести работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, с составлением актов по обслуживанию систем пожарной сигнализации; отделить помещение пищеблока, помещение прачечной, расположенные на 1 этаже детского сада, от помещений с иным классом функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Определением Центрального районного суда г. Читы от 21 ноября 2023 года производство по делу в части было прекращено.

Помощник прокурора Центрального района г. Читы Инкина М.И., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования поддержала в части возложения обязанности на МБДОУ «Детский сад № 74» устранить нарушения требований пожарной безопасности: отделить помещение пищеблока, помещение прачечной, расположенные на 1 этаже детского сада, от помещений с иным классом функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Полагала разумным срок для исполнения решения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчиков администрации городского округа «Город Чита», МБДОУ «Детский сад № 74», третьего лица комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, действующая на основании соответствующих доверенностей, в судебном заседании представила письменный отзыв на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, суду указала, что с учетом процедуры выделения бюджетных денежных средств, того, что детский сад коммерческой деятельности не осуществляет, самостоятельных денежных средств не имеет, бюджет городского округа «Город Чита» принят с дефицитом, полагала возможным установить срок для исполнения решения суда не менее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Третье лицо комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, ранее представителем по доверенности ФИО2 представлен отзыв, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что в случае удовлетворения исковых требований не имеется возможности обеспечить его реальное исполнение непосредственно после вступления решения в законную силу ввиду того, что для выполнения мероприятий требуется дополнительное финансирование, не заложенное в рамках обеспечения дошкольного образовательного учреждения на текущий год.

Третье лицо ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, ранее участвовавший в судебном заседании представитель по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования прокурора, указав на необходимость устранения нарушений пожарной безопасности в кратчайшие сроки.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г. Читы с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чите УНДиПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад № 74» по адресу: ул. Лермонтова, д. 22, г. Чита, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые не устранены к моменту рассмотрения настоящего гражданского дела: помещение пищеблока, помещение прачечной, расположенные на 1 этаже детского сада, не отделены от помещений с иным классом функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ).

Органом местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя, а также его функциональным органом, который осуществляет от имени органа местного самоуправления функции и полномочия учредителя и в ведении которого находится МБОУ «Детский сад № 74», является администрация городского округа «Город Чита» и комитет образования администрации городского округа «Город Чита».

Согласно пункту 1.4 Устава МБОУ «Детский сад № 74» учредителем учреждения является городской округ «город Чита», функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «город Чита».

Согласно пункту 2.4 Устава, учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа «Город Чита». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (пункт 7.2 Устава).

Источниками формирования имущества учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством РФ (пункт 7.9 Устава).

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Согласно части 1 статьи 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В нарушение указанной нормы закона помещение пищеблока, помещение прачечной, расположенные на 1 этаже детского сада, не отделены от помещений с иным классом функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МБДОУ «Детский сад № 74» обязанности отделить помещение пищеблока, помещение прачечной, расположенные на 1 этаже детского сада, от помещений с иным классом функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Таким образом, суд находит исковые требования заместителя прокурора Центрального района г. Читы законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку МБОУ «Детский сад № 74» является муниципальным учреждением, финансирование работ по обеспечению пожарной безопасности в образовательной организации является обязанностью администрации городского округа «Город Чита», как учредителя образовательного учреждения.

Устранить вышеуказанные нарушения администрация МБОУ «Детский сад № 74» самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку является учреждением, финансируемым учредителем из местного бюджета, в связи с чем суд соглашается с доводами ответчика о необходимости установления срока для исполнения судебного решения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Центрального района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 74», администрации городского округа «Город Чита» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 74» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности: отделить помещение пищеблока, помещение прачечной, расположенные на 1 этаже детского сада, от помещений с иным классом функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.В. Никифорова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2023 года.