РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0026-02-2023-000212-79 Дело №2-2/169/2023

19 сентября 2023 года пгт. Афанасьево Кировская область

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Лусниковой О.Л.,

при секретаре Быданцевой Т.А.,

с участием прокурора Рябова А.Ю.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к Афанасьевскому территориальному управлению администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области и муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области об обязании устранения нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к Афанасьевскому территориальному управлению администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (далее – Афанасьевское территориальное управление) и муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (далее – администрация Афанасьевского муниципального округа) с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка противопожарного законодательства, в ходе которой в деятельности Афанасьевского территориального управления были выявлены нарушения. Согласно п.п. 3.62 и 3.65 Положения об Афанасьевском территориальном управлении, утверждённом решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 14.12.2022 №5/14, Афанасьевское территориальное управление, в том числе участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечивает первичные меры пожарной безопасности. В ходе проведённой прокурорской проверки установлено, что в полной мере мероприятия по противопожарной безопасности в населённых пунктах, прилегающих к лесу, не реализуются. <ДАТА ИЗЪЯТА> в адрес ответчика внесено представление, которое было им рассмотрено, однако меры по созданию минерализованной полосы не приняты. В ходе повторной прокурорской проверки установлено, что отсутствуют противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 1,4 метра, отделяющие от лесного массива жилые дома №№*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, жилые дома №№*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, жилой дом №*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>. При этом территория, примыкающая к лесу у вышеуказанных жилых домов, не очищена от горючих материалов (сухой травянистой растительности, сухих веток деревьев). Отсутствие противопожарной минерализованной полосы, отделяющей жилые дома от лесного массива, создаёт угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, наступления негативных последствий, в том числе может способствовать распространению лесного пожара на жилые дома, что ставит под угрозу граждан, проживающих как непосредственно в вышеуказанных домах, так и тех, кто проживает в <АДРЕС ИЗЪЯТ> и будут проживать в будущем. Кроме того, в ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение п. 48 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» направление движения к имеющимся источникам противопожарного водоснабжения у дома №*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, открытого пожарного водоёма (пирса) вблизи дома №*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ> не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения. Установленные нарушения требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности создают угрозу жизни или здоровья граждан, угрозу повреждения имущества физических и юридических лиц при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Прокурор просит обязать Афанасьевское территориальное управление осуществить работы по созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера между лесным массивом и жилыми домами №№*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, жилыми домами №№*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, жилым домом №*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а также осуществить работы по установке указателей (со светоотражающей поверхностью) направления движения к источникам противопожарного водоснабжения у жилого дома №*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, открытого пожарного водоёма (пирса) вблизи жилого дома №*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения, а администрацию Афанасьевского муниципального округа Кировской области профинансировать вышеуказанные виды работ.

От ответчика Афанасьевского территориального управления поступил письменный отзыв о признании исковых требований прокурора, в котором указано, что в соответствии со ст. 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Земельные участки по улицам <АДРЕС ИЗЪЯТ>, <АДРЕС ИЗЪЯТ>, <АДРЕС ИЗЪЯТ> примыкают к лесу и относятся к категории земель – земли населённых пунктов и являются городским лесом, следовательно, и защитным. Для создания минерализованной полосы необходимо провести очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов. Но некоторые земельные участки имеют произрастание лесных насаждений высотой более 2 метров. Для решения вопроса очистки такой территории необходимо создание комиссии, в состав которой будут включаться специалисты лесного отдела. Также в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области, утверждёнными решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 21.06.2018 №10/12 о необходимости очистки ведётся работа с собственниками участков, примыкающих к лесной полосе. Просят предоставить срок исполнения до 30.05.2024. (л.д. 37)

В уточнении к отзыву на исковое заявление дополнительно указано, что с исковыми требованиями прокурора по установке указателей (со светоотражающей поверхностью) направления движения к источникам противопожарного водоснабжения у дома №*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, открытого пожарного водоёма (пирса) вблизи дома №*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения согласны, просят предоставить срок исполнения до 30.05.2024. (л.д. 38)

Соответчиком администрацией Афанасьевского муниципального округа представлен письменный отзыв на иск о признании исковых требований прокурора, согласно которому администрация округа является юридическим лицом, которое в соответствии с Бюджетным кодексом РФ ведёт бюджетную смету и распределяет денежные средства по статьям расходов. В соответствии с ч. 2 ст. 221 БК РФ, утверждённые показатели бюджетной сметы казённого учреждения должны соответствовать доведённым до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казённого учреждения. Бюджетная смета казённого учреждения составляется с учётом объёмов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. На <ДАТА ИЗЪЯТА> денежные средства на создание противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера между лесным массивом и жилыми домами по адресам, указанным в иске, а также выполнение работ по установке указателей (со светоотражающей поверхностью) направления движения к источникам противопожарного водоснабжения у жилого дома №*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, открытого пожарного водоёма (пирса) вблизи жилого дома №*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ> с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения, в бюджете округа не запланированы. При формировании бюджета на <ДАТА ИЗЪЯТА> и плановый период <ДАТА ИЗЪЯТА>-<ДАТА ИЗЪЯТА> денежные средства на вышеуказанные цели Афанасьевским территориальным управлением администрации Афанасьевского муниципального округа будут предусмотрены. Также указано, что создание минерализованной полосы возможно только по чётной стороне <АДРЕС ИЗЪЯТ>, так как именно эти дома прилегают к лесному массиву. Просят предоставить срок для исполнения требований прокурора до 30.05.2024. (л.д. 33)

В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил в соответствии с фактическим расположением домов на <АДРЕС ИЗЪЯТ> и <АДРЕС ИЗЪЯТ>, просил обязать Афанасьевское территориальное управление осуществить работы по созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера между лесным массивом и жилыми домами №№*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, жилыми домами №№*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, жилыми домами №№*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, жилым домом №*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а также осуществить работы по установке указателей (со светоотражающей поверхностью) направления движения к источникам противопожарного водоснабжения у жилого дома №*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, открытого пожарного водоёма (пирса) вблизи жилого дома №*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения, а администрацию Афанасьевского муниципального округа Кировской области профинансировать вышеуказанные виды работ, о чём представил письменное заявление. Относительно срока исполнения судебного решения просил его установление до 01.05.2024.

Представители ответчиков Афанасьевского территориального управления и администрации Афанасьевского муниципального округа по доверенности ФИО2 и ФИО1 доводы, изложенные в своих отзывах, поддержали, с уточнёнными исковыми требованиями прокурора согласны, просили установить срок исполнения требований прокурора до 01.05.2024.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, т.к. оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

На основании п. «а» ч. 2 ст. 11 вышеуказанного ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В силу п.п. 8 и 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Согласно п.п. 3.62 и 3.65 Положения об Афанасьевском территориальном управлении администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, утвержденного решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 14.12.2022 №5/14 Афанасьевское территориальное управление, в том числе участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечивает первичные меры пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 19 вышеуказанного ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских насёленных пунктов относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

На основании ст. 21 вышеуказанного ФЗ меры пожарной безопасности для населённых пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно Правилам противопожарного режима в РФ, утверждённым постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населённых пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. (пункт 70)

На объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населённым пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. (пункт 74)

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

На основании п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 указано, что направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения.

На основании главы 7 Положения об Афанасьевском территориальном управлении администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, утвержденного решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 14.12.2022 №5/14, расходы на обеспечение деятельности Афанасьевского территориального управления осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и сметой расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального округа в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.

Из материалов дела судом установлено, что <ДАТА ИЗЪЯТА> и.о. прокурора Афанасьевского района Кировской области принято решение о проведении проверки деятельности администрации Афанасьевского муниципального округа и Афанасьевского территориального управления по соблюдению требований законодательства о противопожарной безопасности. (л.д. 10)

По информации начальника ОНДПР Афанасьевского района от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** территория <АДРЕС ИЗЪЯТ> примыкающая к лесу не очищена от горючих отходов, в частности, за строящимся домом №*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ> имеются отходы лесопиления и деревянные пелеты непосредственно у леса. (л.д. 11)

<ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой района в адрес начальника Афанасьевского территориального управления внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. (л.д. 12-15)

Согласно ответу на представление от <ДАТА ИЗЪЯТА> в соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытой лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. Участки непосредственно прилегающие к лесу по <АДРЕС ИЗЪЯТ> обильно покрыты деревьями и кустарниками, находятся в собственности или аренде граждан. Следовательно, должны обеспечиваться минерализованными полосами собственниками этих земельных участков. Также руководствуясь тем, что между лесными насаждениями и границами земельных участков не имеется противопожарного разрыва проведение опашки нецелесообразно. (л.д. 16-17)

В соответствии со справкой начальника ОНДПР Афанасьевского района от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** в нарушение п. 70 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 территория примыкающая к лесу, находящаяся близ жилых домов и земельных участков №№*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, №№*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, №№*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, №*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ> не очищена от различных горючих материалов (сухой травянистой растительности, сухих веток деревьев) на полосе шириной не менее 10 метров от леса, при этом лес не отделён противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. Также в нарушение п. 48 вышеуказанных Правил к источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарный водоём, расположенный вблизи дома №*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, открытый пожарный водоём (пирс) вблизи дома №*** по <АДРЕС ИЗЪЯТ>) отсутствуют указатели направления движения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения и включёнными в ночное время или постоянно с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения. (л.д. 20)

Данные обстоятельства также подтверждаются фотоснимками. (л.д. 21-26)

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора с учётом их уточнения являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока исполнения, суд принимает во внимание позицию сторон, объём подлежащих выполнению работ, необходимость бюджетного планирования и полагает разумным его установление до 01 мая 2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к Афанасьевскому территориальному управлению администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области и муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области об обязании устранения нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Афанасьевское территориальное управление администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***, ОГРН ***), в срок до 01 мая 2024 года:

-осуществить работы по созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера между лесным массивом и жилыми домами <АДРЕС ИЗЪЯТ>, жилыми домами <АДРЕС ИЗЪЯТ>, жилыми домами <АДРЕС ИЗЪЯТ>, жилым домом <АДРЕС ИЗЪЯТ>;

-осуществить работы по установке указателей (со светоотражающей поверхностью) направления движения к источникам противопожарного водоснабжения у жилого дома <АДРЕС ИЗЪЯТ>, открытого пожарного водоёма (пирса) вблизи жилого дома <АДРЕС ИЗЪЯТ>, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения.

Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***, ОГРН ***) произвести финансирование расходов по осуществлению работ по созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера между лесным массивом и жилыми домами <АДРЕС ИЗЪЯТ>, жилыми домами <АДРЕС ИЗЪЯТ>, жилыми домами <АДРЕС ИЗЪЯТ>, жилым домом <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а также по установке указателей (со светоотражающей поверхностью) направления движения к источникам противопожарного водоснабжения у жилого дома <АДРЕС ИЗЪЯТ>, открытого пожарного водоёма (пирса) вблизи жилого дома <АДРЕС ИЗЪЯТ>, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Л. Лусникова

Мотивированное решение суда составлено 19.09.2023