Решение по делу № 2-282/2025 от 07.07.2025 - о признании действий, выразившихся в начислении платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаконными и понуждении к произведению перерасчета размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.

Дело № 2-282/2025

УИД 62RS0031-01-2025-000289-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года р.п. Шилово Рязанской области

Шиловский районный суд Рязанской области в составе судьи Левиной Е.А., с участием прокурора процесса – помощника прокурора Шиловского района Рязанской области Алексеевой Л.О., представителя ответчика ООО «Эко-Пронск» - ФИО1, действующей на основании доверенности, при секретаре Илюхиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в защиту интересов ФИО2, к Обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» о признании действий, выразившихся в начислении платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаконными и понуждении к произведению перерасчета размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах ФИО2 обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с поименованным административным иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» о признании действий, выразившихся в начислении платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаконными и понуждении к произведению перерасчета размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, в котором просит: признать незаконными действия регионального оператора - ООО «Эко-Пронск», выразившиеся в начислении ФИО2 платы за оказание им услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с апреля 2020 года в размере 13 855 руб. 26 коп.; обязать ООО «Эко-Пронск» произвести ФИО2 перерасчет размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов с учетом фактически оказанных услуг по вывозу твердых коммунальных отходов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Шиловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением судьи Шиловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ принято уточненное исковое заявление прокурора, действующего в интересах ФИО2, в порядке ст. 39 ГПК РФ к ООО «Эко-Пронск», согласно которого просит: признать незаконными действия регионального оператора - ООО «Эко-Пронск», выразившиеся в начислении ФИО2 платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении жилого дома по адресу: <адрес> по лицевому счету № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать ООО «Эко-Пронск» произвести ФИО2 перерасчет размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в отношении жилого дома по адресу: <адрес> по лицевому счету № с учетом фактически оказанных услуг, исключив из задолженности период начисления платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор процесса – помощник прокурора Шиловского района Рязанской области Алексеева Л.О., в судебном заседании заявленные требования в интересах ФИО2 поддержала в полном объеме с учетом их уточнения.

Истец - ФИО2, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, об отложении дела не ходатайствовала.

Ответчик - ООО «Эко-Пронск», в лице представителя ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признал, полагая, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Третьи лица - администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области и администрация муниципального образования – Лесновское городское поселение – Шиловского муниципального района Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, возражений по существу спора не предоставили.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся в судебное лиц, участвующих в деле и их представителей.

Выслушав прокурора процесса, представителя ответчика, иисследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему:

Граждане и организации согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливе при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственниками и пользователями жилых домов регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Частью 20 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)-8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (абзацы первый и четвертый пункта 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Территориальная схема обращения с отходами должна включать, в том числе, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 9 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года 1130 (в редакции, действовавшей в период, за который истцом заявлена ко взысканию задолженность), определено, что раздел Места накопления отходов территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

В приложении № к Правилам разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2024 года № 775, содержатся сведения о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 14 указанных Правил на интерактивной карте субъекта Российской Федерации отображается следующая информация: а) места нахождения источников (групп источников) образования твердых коммунальных отходов; б) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; в) места нахождения действующих и планируемых к строительству, реконструкции объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов.

В пункте 5 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункте 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусмотрено, что реестр мест накопления ТКО включает, в том числе, данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО, а также данные об источниках образования ТКО, которые складируются на местах (на площадках) накопления ТКО.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

В случае, если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

В пункте 2.2.3 санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. (утративших силу в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 декабря 2020 г. N 42), указывалось, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 ныне действующих санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 1 марта 2021 года.

Как следует из материалов дела ООО «Эко-Пронск» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в <адрес> (Соглашение № об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). ООО «Эко-Пронск» разместил предложение потребителям услуг по обороту ТКО о заключении договоров с обществом по обращению с ТКО ДД.ММ.ГГГГ на сайте и в официальных средствах массовой информации в порядке, предусмотренном законом. Так с 16-го дня (со дня опубликования предложения), общество считает заключенными договоры с потребителями, не заключившими письменный договор, на условиях типового договора, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет начисление потребителям в Рязанской области, в том числе в Шиловском муниципальном районе Рязанской области, платы за обращение ТКО.

Таким образом, плата за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором ООО «Эко-Пронск» жителям Рязанской области начисляется с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в Шиловском муниципальном районе Рязанской области.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из лицевого счета № в отношении жилого дома по адресу: <адрес> следует, что ФИО2 региональным оператором в период с апреля 2020 года по февраль 2025 года начислялась плата за оказание коммунальной услуги по вывозу ТКО на 1 человека.

По расчетам регионального оператора по состоянию на февраль 2025 года у ФИО2 образовалась задолженность за вывоз ТКО в размере 13 473 руб. 84 коп.

Обстоятельств, свидетельствующих о заключении ФИО2 договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом этого место накопления ТКО, относящееся к жилому дому ФИО2 должно определяться на основании территориальной схемы обращения с отходами.

Согласно Постановлению администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области» (в ред. Постановлений Администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па, от ДД.ММ.ГГГГ №-па, от ДД.ММ.ГГГГ №-па, от ДД.ММ.ГГГГ №-па, от ДД.ММ.ГГГГ №-па, от ДД.ММ.ГГГГ №-па, от ДД.ММ.ГГГГ №-па, от ДД.ММ.ГГГГ №-па, от ДД.ММ.ГГГГ №-па) на территории муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области утверждены:

Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

Жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО2, согласно реестра мест (площадок) и схем размещения накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области - обслуживаются контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <адрес> (<данные изъяты>), которая включена в этот реестр при внесении изменений постановлением администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па. Фактически контейнерная площадка оборудована ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа и сведений, предоставленных ООО «Эко-Пронск» следует, что услуга по вывозу ТКО ООО «Эко-Пронск» на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, оказывалась с ДД.ММ.ГГГГ, то есть только после даты установки (оборудования) и внесения в реестр.

С ДД.ММ.ГГГГ по дату организации указанной площадкой бестарный метод сбора отходов по вышеуказанному адресу не организовывался и не осуществлялся.

Согласно письменных объяснений истца ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ образовавшиеся от жизнедеятельности отходы они сжигала на своем земельном участке, поскольку контейнерной площадки, расположенной на <адрес> не имелось. До ДД.ММ.ГГГГ коммунальная услуга по вывозу твердых коммунальных отходов ей не оказывалась.

Прокурором из Интернет ресурса «Яндекс Карты» представлены сведения, из которых следует, что другие имеющиеся, в спорный период в <адрес> места (площадки) для накопления ТКО, а именно на <адрес> и <адрес> находятся на значительном расстоянии от дома ФИО2 Расстояние от дома ФИО2 до площадки на <адрес> - 3,1 км, что соответствует 7 минутам на автомобиле без пробок, а до площадки на <адрес> – 1,92 км, что соответствует 4 минутам на автомобиле без пробок.

Указанные площадки, расположенные на расстоянии более 100 м от дома ФИО2, не могут быть признаны площадками, предназначенными для обслуживания ее дома, поскольку контейнерные площадки, имевшиеся в <адрес> в спорный период располагались на значительном расстоянии от ее дома и с существенным превышением определенного законодательством предельного расстояния (не более 100 м), суд считает, что ФИО2 не имела реальной невозможности использования этих контейнерных площадок.

В материалах дела также отсутствуют, доказательства фактического пользования ФИО2 в спорный период услугой по обращению с ТКО путем использования с находящихся на существенном расстоянии от ее дома контейнерных площадок или путем сбора в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Федерального закона и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Правилами предоставления коммунальных услуг (пункт 17 приложение №) установлено требование к качеству коммунальных услуг в виде обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации процесса исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Аналогичная позиция содержится в определении Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в определении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, поскольку услуга по обращению с ТКО в спорный период ФИО2 региональным операторам ООО «Эко-Пронск» в установленном порядке не оказывалась, то действия выразившиеся в начислении платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении жилого дома по адресу: <адрес> являются незаконными.

Соответственно, поскольку ООО «Эко-Пронск» оснований для начисления платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ответчика не имелось, то на него надлежит возложить обязанность по произведению ФИО2 перерасчета размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в отношении жилого дома по адресу: <адрес> учетом фактически оказанных услуг, путем исключения из задолженности периода начисления платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании положений ст. 103 ГПК РФ и пп. 1 и пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, также надлежит взыскать государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, от уплаты которой прокурор был освобожден при подаче иска, в размере в размере 7000 руб., из которых 4000 руб. за требования имущественного характера, а 3000 руб. за требования неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в защиту интересов ФИО2, к Обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» о признании действий, выразившихся в начислении платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаконными и понуждении к произведению перерасчета размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Признать незаконными действия регионального оператора – Общества с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» (ИНН №), выразившиеся в начислении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке: <адрес>, (паспорт серии №) платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении жилого дома по адресу: <адрес> по лицевому счету № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» произвести ФИО2 перерасчет размера задолженности за оказание коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в отношении жилого дома по адресу: <адрес> по лицевому счету № с учетом фактически оказанных услуг, исключив из задолженности период начисления платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Эко-Пронск» в доход бюджета муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области государственную пошлину в размере 7000 (семь тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья