Решение по делу № 2-353/2025 от 30.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 года с. Исянгулово РБ

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Елькиной Е.Д.,

при секретаре Тимербулатовой А.М.,

с участием истца в лице помощника прокурора Зианчуринского района РБ Ханнанова И.Н.,

ответчиков - представителя Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО1, заведующей МАДОУ детский сад «Солнышко» МР Зианчуринский район Республики Башкортостан – ФИО2, МБДОУ детский сад «Миляш» МР Зианчуринский район Республики Башкортостан – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№2-353/2025 по исковому заявлению прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту интересов государства и общества, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ с.Абзаново МР Зианчуринский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ д.ФИО4 Зианчуринский район Республики Башкортостан, МАДОУ детский сад «Солнышко» с.Исянгулово МР Зианчуринский район Республики Башкортостан, МБДОУ детский сад «Миляш» МР Зианчуринский район Республики Башкортостан об обязании заменить технические средства систем пожарной сигнализации,

установил:

прокурор Зианчуринского района РБ обратился с иском к Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ с.Абзаново МР Зианчуринский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ д.ФИО4 Зианчуринский район Республики Башкортостан, МАДОУ детский сад «Солнышко» МР Зианчуринский район Республики Башкортостан, МБДОУ детский сад «Миляш» МР Зианчуринский район Республики Башкортостан об обязании заменить технические средства систем пожарной сигнализации.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Зианчуринского района во исполнение указания прокурора Республики Башкортостан от 08.02.2022 г. №14/21 р «Об организации исполнения в прокуратуре Республики Башкортостан приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об образовании и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон №124-ФЗ), одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Одним из принципов политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу требований подпункта «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана жизни и здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

В силу абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии с абз. 4 п. 54 Правил при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 № 791-ст (далее – ГОСТ Р 59638-2021), эксплуатацию технических средств систем пожарной сигнализации с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации. Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств систем пожарной сигнализации с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства систем пожарной сигнализации. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств систем пожарной сигнализации с истекшим сроком службы проводить не следует.

Согласно п. 6.6.5 ГОСТ Р 59638-2021 после замены технических средств систем пожарной сигнализации должен быть проведен контроль их функционирования, а СПС должна быть испытана на работоспособность в части, касающейся взаимодействия СПС с замененными техническими средствами.

В соответствии с п. 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний и работоспособность», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 № 792-ст (далее – ГОСТ Р 59639-2021), не допускается эксплуатация технических средств систем оповещения и управления эвакуацией (далее – СОУЭ) с истекшим сроком службы.

Согласно п. 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электротехническая совместимость технических средств в систем оповещения и управления эвакуацией.

В ходе проведения проверки установлено, что срок службы системы пожарной автоматики автоматической пожарной сигнализации и технических средств систем оповещения и управления эвакуацией в МОБУ СОШ с. Абзаново, МОБУ СОШ д. Утягулово, МАДОУ детский сад «Солнышко» с. Исянгулово, МБДОУ детский сад «Миляш» с. Абзаново МР Зианчуринский район РБ истек, проектная документация на указанные системы отсутствует.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке руководством образовательного учреждения не осуществлено.

Производитель системы пожарной сигнализации при принятии решения об эксплуатации технических средств систем оповещения и управления эвакуацией с истекшим сроком службы не привлекался.

Несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан несовершеннолетних обучающихся, а также педагогических работников.

В настоящем иске прокурор района просит суд обязать администрацию муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан профинансировать расходы по замене автоматической пожарной сигнализации и технических средств систем оповещения и управления эвакуацией в МОБУ СОШ с. Абзаново, МОБУ СОШ д. Утягулово, МАДОУ детский сад «Солнышко» с. Исянгулово, МБДОУ детский сад «Миляш» с. Абзаново МР Зианчуринский район РБ в срок до 01.06.2026 года, с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МОБУ СОШ с. Абзаново, МОБУ СОШ д. Утягулово, МАДОУ детский сад «Солнышко» с. Исянгулово, МБДОУ детский сад «Миляш» с. Абзаново МР Зианчуринский район РБ заменить автоматическую пожарную сигнализацию и технические средства систем пожарной сигнализации в срок до 31.12.2026 года, с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен – индивидуальный предприниматель ФИО5.

В судебном заседании помощник прокурора Зианчуринского района РБ Ханнанов И.Н. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчики - представитель Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО1, заведующая МАДОУ детский сад «Солнышко» МР Зианчуринский район Республики Башкортостан – ФИО2, МБДОУ детский сад «Миляш» МР Зианчуринский район Республики Башкортостан – ФИО3 с исковыми требованиями прокурора согласились, необходима замена технических средств систем пожарной сигнализации.

Ответчики – представители МОБУ СОШ с. Абзаново МР Зианчуринский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ д.ФИО4 Зианчуринский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – индивидуальный предприниматель ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – представитель Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Администрация муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан является юридическим лицом.

Из выписок из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средней общеобразовательной школы с.Абзаново муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средней общеобразовательной школы д.Утягулово муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» с.Исянгулово муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Миляш» муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан являются юридическими лицами и осуществляют образовательную деятельность.

ФИО5 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в качестве Индивидуального предпринимателя (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ) и имеет лицензию на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (информация из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, дата предоставления лицензии – ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ между МОБУ СОШ с.Абзаново МР Зианчуринский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ д.ФИО4 Зианчуринский район Республики Башкортостан, МАДОУ детский сад «Солнышко» с.Исянгулово МР Зианчуринский район Республики Башкортостан, МБДОУ детский сад «Миляш» МР Зианчуринский район Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключены договора на техническое обслуживание установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Согласно дефектным ведомостям от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 в результате осмотра пожарных сигнализаций МОБУ СОШ с.Абзаново, МОБУ СОШ д.Утягулово, МАДОУ детский сад «Солнышко», МБДОУ детский сад «Миляш», выявлено, что полностью отсутствует проектная документация на объект, кабель не соответствует норме, требуется замена аккумуляторов, батареек на приборах.

Из объяснения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что он является монтажником автоматических пожарных сигнализаций ИП ФИО5, обслуживает пожарные сигнализации образовательных учреждений Зианчуринского района. В ходе обслуживания установлено, что сроки службы автоматических пожарных сигнализаций (приборов и датчиков) истекли, что влечет периодические срабатывания сигнализации и случаев срыва во время возникновения чрезвычайных ситуаций. Истекли сроки эксплуатации технических средств систем оповещения и управления эвакуацией. Проектная документация отсутствовала.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора И.Н. Ханнановым и монтажником автоматических пожарных сигнализаций ИП ФИО5 следует, что несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан несовершеннолетних обучающихся, а также педагогических работников.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно п. 6.6.1 и п.6.6.5 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 № 791-ст эксплуатацию технических средств систем пожарной сигнализации с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации. После замены технических средств систем пожарной сигнализации должен быть проведен контроль их функционирования, а система пожарной сигнализации должна быть испытана на работоспособность в части, касающейся взаимодействия системы пожарной сигнализации с замененными техническими средствами.

Согласно п. 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электротехническая совместимость технических средств систем оповещения и управления эвакуации.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены руководством образовательного учреждения не осуществлено, производитель системы пожарной сигнализации при принятии решения об эксплуатации технических средств систем пожарной сигнализации не привлекался, имеется несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности.

На основании изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.56,67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту интересов государства и общества, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ с.Абзаново МР Зианчуринский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ д.ФИО4 Зианчуринский район Республики Башкортостан, МАДОУ детский сад «Солнышко» с.Исянгулово МР Зианчуринский район Республики Башкортостан, МБДОУ детский сад «Миляш» МР Зианчуринский район Республики Башкортостан об обязании заменить технические средства систем пожарной сигнализации, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан профинансировать расходы по замене автоматической пожарной сигнализации и технических средств систем оповещения и управления эвакуацией в МОБУ СОШ с. Абзаново МР Зианчуринский район РБ, МОБУ СОШ д. Утягулово, МАДОУ детский сад «Солнышко» с. Исянгулово, МБДОУ детский сад «Миляш» с. Абзаново МР Зианчуринский район РБ в срок до 01.06.2026 года, с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме срок для которого установлен в 10 дней через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Е.Д.Елькина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 мая 2025 года.