город Луга 09 апреля 2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гражданское дело №2-469/2025
Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Кушнеровой К.А.
при помощнике судьи Фоминой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО, ФИО, действующий в интересах опекаемых ФИО, ФИО к ФИО, администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании не членами семьи нанимателя, обязании осуществить принудительный обмен жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО, ФИО, действующие в интересах опекаемых ФИО, ФИО (далее – истцы), изменив в порядке статьи 39 ГПК РФ заявленные требования, обратились в суд с исковым заявлением к ФИО (далее – ответчик):
- о признании ФИО (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) не членами семьи нанимателя ФИО жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,
- обязании ответчика ФИО осуществить принудительный обмен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.102-103).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве самостоятельного истца привлечен несовершеннолетний ФИО ДД.ММ.ГГГГ, достигший возраста 16 лет (л.д.62).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Лужского муниципального района <адрес> исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора и привлечена к участию в деле в качестве ответчика (л.д.79).
В обоснование заявленных требований истцы указали, что ранее решением Лужского городского суда от 16.07.2020 года ответчик ФИО лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей ФИО и ФИО. Истцы являются опекуна детей. Квартира, расположенная по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью и была предоставлена ответчице на основании договора найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а несовершеннолетние дети включены в договор в качестве членом семьи. При этом, после лишения родительских прав, ответчица перестала проживать в указанном жилом помещении, привела его в непригодное состояние, детям проживать в нём не представляется возможным. Однако, опекаемые ФИО и ФИО остаются зарегистрированными в данном жилом помещении и не имеют возможности быть включенными в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилыми помещениями. Таким образом, фактически ФИО и ФИО перестали быть членами семьи нанимателя ФИО, не имеют возможности проживать по адресу спорной квартиры в связи с чем, за защитой прав опекаемых истцы были вынуждены обратиться в суд с настоящим предметом заявленных требований.
Истцы – ФИО, ФИО, действующие в интересах опекаемых ФИО, ФИО, самостоятельный ситец ФИО, извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ранее в ходе рассмотрения дела на заявленных требованиях настаивали.
Третье лицо - сектор опеки и попечительства Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее в ходе рассмотрения дела заявленные требования истцов поддержало.
Ответчик – администрация Лужского муниципального района Ленинградской области, извещена надлежащим образом, явку представителя не обеспечила, в отзыве на иск (л.д.131-135) просила рассматривать дело в отсутствие представителя, указав, что факт установления невозможности проживания в одном жилом помещении несовершеннолетних ФИО и ФИО с матерью ФИО, лишенной в отношении них родительских прав, является самостоятельным основанием для включения несовершеннолетних в Список в соответствии с требованиями Федерального закона №159-ФЗ, кроме того, законных оснований для осуществления принудительного обмена жилыми помещениями у администрации не имеется.
Ответчик – ФИО, в судебное заседание не явилась, меры к извещению которой неоднократно судом были предприняты как по адресу регистрации, согласно поступившей в адрес суда адресной справке (л.д.57), так и путем информирования по номерам мобильных телефонов, судебная корреспонденция получена ответчиком не была, вернулась в суд с указанием отметки почты «возвращается за истечением срока хранения». Судом также запрашивались сведения о месте работы ответчика, информация о которой отсутствует (л.д.80-81).
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.
Установив юридически значимые обстоятельства, изучив показания свидетелей, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) возлагает на родителя (родителей) или других лиц, воспитывающих ребенка, основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для его развития (пункт 1 статьи 18, пункт 2 статьи 27).
Статьей 38 Конституции Российской Федерации и корреспондирующими ей нормами статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.
Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (часть 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: - проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: - лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ); - страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; - жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; - общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО родился ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельству о рождении (л.д.13) в графе мать указана – ФИО, в графе отец – ФИО (л.д.13). ФИО родилась ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельству о рождении (л.д.12) в графе мать указана – ФИО, в графе отец – ФИО.
Решением Лужского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-21), лишены родительских прав в отношении своих детей ФИО, ФИО
Постановлением администрации Лужского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлена опека (попечительство) над ФИО и ФИО, опекунами (попечителями) которых назначены ФИО, ФИО (л.д.22-24).
Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Из материалов дела следует, что ФИО и ФИО с момента установления опеки и по настоящее время проживали и проживают по месту жительства законных представителей – опекунов, по адресу: <адрес>. При этом, до установления над ними опеки, с 2017 года ФИО и ФИО не проживали по адресу: <адрес>, а фактически находились в государственном учреждении для детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.159-162).
Согласно представленным в материалам дела документам и фотоматериалам, имеется факт невозможности проживания ФИО и ФИО в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, в соответствии с п. «б» ч. 2 порядка установления факта невозможности проживания, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками, которых они являются, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2013 № 205 в связи с тем, что жилое помещение не пригодно для проживания, отключены услуги, отсутствует сантехническое оборудование.
Обращаясь в суд, истцы (опекуны несовершеннолетних) указывали, что имеется необходимость для включения ФИО и ФИО в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Лужском муниципальном районе Ленинградской области, а ввиду наличия спорного жилого помещения, получить жилые помещения дети не смогут, кроме того, наниматель – мать несовершеннолетних, лишена родительских прав в отношении своих детей.
В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 5 Областного закона Ленинградской области от 28.07.2005 № 65-оз (ред. Областного закона Ленинградской области от 28.12.2021 № 168-оз) предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц: не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 15.05.2023 года № 304 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.
В соответствии с подп. 5 п. 4 соответствующего Порядка, документами, необходимыми для установления факта невозможности проживания детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в жилом помещении в том числе являются: вступившее в законную силу решение суда (в случаях, предусмотренных абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, абзацами вторым - пятым части 3 статьи 5 областного закона от 28 июля 2005 года N 65-оз).
По смыслу действующего законодательства наличие хотя бы одного из приведенных обстоятельств является основанием для однократного предоставления детям-сиротам и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).
В силу части 4 статьи 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (например, в связи с расторжением брака, прекращением ведения общего хозяйства), но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, в том числе: право бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ), сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ), право вселять в жилое помещение других лиц с соблюдением правил статьи 70 ЖК РФ, право требовать принудительного обмена жилого помещения в судебном порядке (статья 72 ЖК РФ), право заключать договор поднайма с соблюдением правил статьи 76 ЖК РФ и др.
Совокупностью доказательств по делу достоверно подтверждается, что с момента установления в 2020 г. опеки над ФИО и ФИО и при проживании их по месту жительства опекунов, они перестали проживать в жилом помещении по адресу: <адрес> совместно с ФИО а также перестали вести с ней совместное хозяйство.
Также совокупностью доказательств по делу достоверно подтверждается, что ФИО и ФИО не вели и не ведут совместное хозяйство с ФИО
Однократное предоставление в Ленинградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется при установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в том числе в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц: не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением.
При этом, документом, необходимым для установления факта невозможности проживания детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в жилом помещении в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц: не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением, является: вступившее в законную силу решение суда (в случаях, предусмотренных абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, абзацами вторым - пятым части 3 статьи 5 областного закона от 28 июля 2005 года N 65-оз).
Согласно ст. 262, ст. 265 ГПРК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении имеющих юридическое значение фактов. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Таким образом, решение суда, подтверждающее, что ФИО и ФИО не являются членами семьи ответчика ФИО имеющей самостоятельное право пользования жилым помещением и проживающей в жилом помещении по адресу: <адрес>, имеет юридическое значение и является необходимым документом для установления факта невозможности проживания ФИО и ФИО, отнесенных к категории детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, в указанном жилом помещении, с целью реализации предусмотренного п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и п. 1 ст. 5 областного закона от 28 июля 2005 года N 65-оз права на однократно предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
В тоже время, факт того, что не проживание детей в данном жилом помещении является вынужденным и временным и по достижении 18-летнего возраста они вправе вселиться и пользоваться данным жилым помещением, как при недоказанности вселения их в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, так и при недоказанности ведения совместно хозяйства с нанимателем жилого помещения и иными лицами, проживающими в жилом помещении, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований истцов о признании ФИО и ФИО не являющихся членами семьи нанимателя ФИО занимаемого по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.
Иное противоречило бы общим принципам, содержанию и мерам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определенных вышеуказанным федеральным и региональным законодательством Ленинградской области, а также нормам жилищного законодательства, определяющими круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя по договору социального найма.
В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные ст. 2 ГПК РФ.
При этом, суд не находит законных оснований для обязания ответчика ФИО осуществить принудительный обмен спорного жилого помещения по адресу: <адрес>, предоставленного ответчице по договору найма жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ.
В данном случае необходимо отметить, что ЖК РФ, закрепляя право членов семьи, проживающих совместно с нанимателем, на требование от последнего обмена занимаемого ими жилого помещения, не определяет перечень оснований, при которых возможен принудительный обмен занимаемого ими жилого помещения в судебном порядке. В этой связи при разрешении судами жилищного спора о принудительном обмене жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, не имеет правового значения отсутствие доказательств, свидетельствующих о невозможности совместного проживания сторон. Такие факты, как ухудшение жилищных условий члена семьи (истца) в результате обмена или наличие у истца в собственности жилого помещения, также не могут иметь правового значения при рассмотрении жилищного спора о принудительном обмене жилых помещений. Суд рассматривает спор о конкретном обмене, предложенном истцом, который обязан указать в исковом заявлении жилое помещение, на которое может быть осуществлен обмен.
Жилищные условия переселяемых лиц в порядке принудительного обмена не должны ухудшаться. При рассмотрении жилищного спора о принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, необходимо проверять наличие условий, при которых обмен жилыми помещениями не допускается (ст. 73 ЖК), а также не будут ли ущемлены интересы ответчика предложенным истцом вариантом обмена.
Важным условием принудительного обмена является необходимость учета заслуживающих внимания доводов и интересов всех лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении. В Постановлении Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. № 14 разъяснено, что «под заслуживающими внимания доводами и интересами лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении, которые должны учитываться судом при разрешении данных дел, следует понимать наличие обстоятельств, препятствующих им в силу возраста, состояния здоровья, места работы, учебы и т.п. пользоваться предоставляемым в порядке обмена жилым помещением. Если спор об обмене возник между бывшими членами семьи, занимающими отдельную квартиру, несогласие одного или нескольких из них переехать в жилое помещение, расположенное в коммунальной квартире, само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку при распаде семьи, повлекшем необходимость обмена, данные лица фактически уже не пользуются отдельной квартирой».
Таким образом, если суд придет к выводу о том, что предлагаемый вариант обмена, представленный истцом, ущемляет интересы ответчика, либо установит условия, при которых обмен жилыми помещениями не допускается, в принудительном обмене должно быть отказано, что в рамках настоящего гражданского дела было установлено судом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО, ФИО, действующий в интересах опекаемых ФИО, ФИО к ФИО, администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании не членами семьи нанимателя, обязании осуществить принудительный обмен жилого помещения, удовлетворить частично.
Признать ФИО (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) не являющимися членами семьи нанимателя ФИО (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), занимаемой жилое помещение по адресу: <адрес>.
В части исковых требований ФИО, ФИО, действующий в интересах опекаемых ФИО, ФИО об обязании осуществить принудительный обмен жилого помещения – отказать.
На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.
Председательствующий подпись
Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2025 года
Председательствующий подпись
УИД 47RS0№-98