Дело № 2-1117/2022
86RS0010-01-2022-001476-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ноября 2022 года город Мегион
Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Парфененко О.А., при секретаре Юриковой С.В., с участием представителя истцов ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к администрации города Мегиона о предоставлении жилого помещения по договору мены без доплаты, вне очереди,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации г. Мегиона о предоставлении жилого помещения по договору мены без доплаты, вне очереди, указав в обоснование заявленных требований, что 10.05.2000 года между истцами и ответчиком был заключен договор купли-продажи в рассрочку квартиры <адрес>; на основании заключения технического обследования строительных конструкций многоквартирного дома 11 по ул. Таежная в г.Мегионе № 746 от 31.10.2016 года установлено, что дальнейшая эксплуатация жилого дома невозможна с точки зрения безопасности и здоровья граждан; в 2022 году ООО «Мегапроетк» провело дополнительное обследование многоквартирного дома, в котором проживают истцы, и в результате которого было установлено, что ограждающие и несущие конструкции многоквартирного жилого дома представляют опасность для жизни и здоровья граждан по причине их аварийности; Постановлением администрации города Мегиона от 22.11.2016 года № 2795 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу; Постановлением № 1697 от 22.06.2022 года администрацией г. Мегиона принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд под многоквартирным домом № 11 по ул. Таежная в г. Мегионе; 29.06.2022 года в адрес истцов поступило письмо от ДМС администрации г. Мегиона с предложением об изъятии жилого помещения; до настоящего времени в адрес истцов письма с предлагаемыми вариантами не поступали; в настоящее время на основании Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01.04.2019 № 104-п «Об адресной программе ХМАО-Югры о переселении граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года», дом включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; в соответствии с указанным законом у истцов возникло право требовать предоставления равнозначного жилого помещения по договору мены безвозмездно, так как дом включен в программу, и администрация города обязана предоставить другое жилье в собственность, так других жилых помещений у истцов нет; просят обязать администрацию города Мегиона предоставить по договору мены благоустроенное жилое помещение - квартиру, состоящую из двух комнат, отвечающую санитарно-техническим нормам, жилой площадью не менее 40,8 кв.м, расположенную в границах города Мегиона, вне очереди и без доплаты (л.д. 11-14).
Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания в суд не направили. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истцов.
Представитель ответчика администрации г. Мегиона, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, от представителя ФИО4 поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело без ее участия; дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истцов ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить в полном объеме; пояснила, что в настоящее время проживание истцов, с учетом их преклонного возраста, состояния здоровья, в жилом помещение создает угрозу их жизни и здоровью.
В письменных возражениях ответчику указывает, что принадлежащее истцам на праве собственности жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу срок расселения жильцов установлен до 01.08.2025 года. Кроме того, как федеральное законодательство, так и государственная адресная программа предусматривают возможность доплаты гражданами за превышение площади и стоимости предоставляемого жилья гражданам взамен изымаемых. Учитывая, что срок отселения жильцов из дома 11 по ул. Таежная в г. Мегионе на момент рассмотрения настоящего дела не истек, требования истцов является необоснованными и не подлежащими удовлетворению (л.д. 126-127).
Выслушав представителя истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено и подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 21.02.2006 года, что ФИО3 и ФИО2 на праве общей собственности принадлежит квартира <адрес>, общей площадью 40,8 кв.м (л.д. 26); указанное жилое помещение было приобретено истцами на основании договора купли-продажи в рассрочку от 10.05.2000 года, заключенному с администрацией г. Мегиона (л.д. 21-24).
Заключением межведомственной комиссии администрации города Мегиона от 31.10.2016 года № 746 на основании заключения по результатам технического обследования <адрес> от 28.01.2006 года выявлены основания для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 38-39).
22.11.2016 года постановлением администрации города Мегиона № 2795 многоквартирный дом № 11 по улице Таежная в городе Мегионе признан аварийным и подлежащим сносу, для собственников жилых помещений установлен срок сноса жилого дома до 31.12.2021 года (л.д. 32-33).
Постановлением администрации г. Мегиона от 03.10.2019 года № 12053, внесены изменения в Постановление № 2795 от 22.11.2016 года в части срока сноса жилого дома, для собственников жилых помещений установлен срок сноса жилого дома до 01.01.2020 года (л.д. 79), Постановлением администрации г. Мегиона от 04.02.2022 года № 204 указанный срок продлен до 01.05.2022 года (л.д. 90), Постановлением администрации г. Мегиона от 01.02.2022 года № 216 указанный срок продлен до 01.06.2022 года (л.д. 88).
15.02.2021 года Управлением жилищной политики администрации г. Мегиона в адрес С-вых направлено требование о сносе дома за счет собственных средств в срок до 31.12.2021 года (л.д. 85).
Постановлением администрации города Мегиона от 22.06.2022 года № 1697 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд» изъяты для муниципальных нужд земельный участок и жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 187).
29.06.2022 года в адрес С-вых Управлением жилищной политики администрации г. Мегиона направлено уведомлении о принятом Постановлении «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд», указано, что предлагаемом варианте изъятия жилого помещения будет сообщено дополнительно (л.д. 82).
До настоящего времени администрацией г. Мегиона истцам не предложены варианты изъятия жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности, оценка стоимости жилых помещений не произведена, соглашение о выкупе изымаемого помещения с истцами не заключено.
Между тем, согласно Техническому заключению по дополнительному обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций, подготовленному ООО «Мегапроект», состояние ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния (л.д. 105-122).
Согласно информации, представленной Региональным отделением по ХМАО-Югре ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», других жилых помещений в собственности у ФИО2 и ФИО3 нет (л.д. 129-130).
В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).
В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, устанавливает Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", согласно ч. 1 ст. 3 которого в целях данного федерального закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в п. 3 ст. 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают не только выкуп и обмен жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, но и предоставление другого благоустроенного жилого помещения.
Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в п. 4 ст. 2 данного Федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.
Ст. 16 указанного Федерального закона предусмотрено утверждение в целях реализации принципа безвозвратного и безвозмездного переселения граждан высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в котором должен быть указан перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Таким образом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом условия региональных программ не могут ухудшать положение проживающих в аварийном доме граждан по сравнению с установленными Федеральным законом.
Указанные разъяснения содержатся в п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 за 2019 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019 года, п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 за 2017 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 года, разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года.
Жилой дом № 11 по улице Таежная в городе Мегионе признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 01.04.2019 № 104-п утверждена региональная адресная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, дом № 11 по улице Таежная в городе Мегионе включен в данную программу и содержится в Адресном перечне многоквартирных жилых домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащих сносу или реконструкции, жители которых будут переселены в 2019 - 2025 годах (п.213 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, признанных аварийными до 1 января 2017 года).
Кроме того, жилой дом № <адрес> включен в "Адресную программу городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Администрации г. Мегион от 07.06.2019 № 1125.
По условиям указанных программ мероприятия по расселению реализует орган местного самоуправления, то есть администрация города Мегиона.
Таким образом, принимая во внимание, что аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО2 и ФИО3, в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд приходит к выводу о том, что истцы по своему выбору имеют право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность, при этом администрация города по делу является надлежащим ответчиком.
Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Согласно копии технического паспорта на дом № <адрес>, жилое помещение № № в указанном доме состоит из двух комнат, имеет общую площадь 40,8 кв.м (л.д. 91-101).
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Следовательно, истцам администрацией города должно быть предоставлено в собственность по договору мены взамен аварийного равнозначное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 40,8 кв. м, в границах города Мегиона.
Несмотря на то, что адресными программами предусмотрены сроки ее реализации, однако по условиям как региональной, так и муниципальной программ сроки расселения не фиксированы и могут быть изменены.
Так, в соответствии с разделом 5 Адресной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 01.04.2019 N 104-п (ред. от 20.06.2019) переселение жителей аварийных домов в другие благоустроенные жилые помещения должно быть осуществлено не позднее 1 сентября 2025 года. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
Аналогичные положения содержатся в разделе 6 "Адресной программы городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Мегиона от 07.06.2019 № 1125.
Ранее срока переселения, предусмотренной региональной программой собственник вправе получить на основании п. 2 ч. ст. 16 названного Федерального закона.
Аналогичная правовая позиции изложена Верховным Судом Российской Федерации в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), согласно которой, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Учитывая состояние дома, признание его аварийным и подлежащим сносу еще в 2016 году, отсутствие у ФИО2 и ФИО3 другого жилого помещения в собственности либо в пользовании, суд приходит к выводу об обоснованности требований истцов, поскольку факт угрозы жизни и здоровью, в связи с возможным обрушением несущих и ограждающих конструкций нашел свое подтверждение и отражен в исследованном судом выше Техническом заключении по дополнительному обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций, подготовленному ООО «Мегапроект», нахождение несущих конструкций в крайне аварийном состоянии подтвержден и представленной к заключению фототаблицей.
Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения в собственность по договору мены вне очереди.
Основания и порядок предоставления жилого помещения вне очереди, в том числе, и в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, регламентирован ст. 57, 87 и 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, и применяется к правоотношениям, возникающим из договора социального найма жилого помещения; в данном случае, истцы являются собственниками жилого помещения.
Истцами заявлено требование о предоставлении жилого помещения по договору мены без доплаты.
Абзацем 6 раздела 6 Постановления Администрации города Мегиона от 07.06.2019 № 1125 (ред. от 22.07.2022) "Об утверждении "Адресной программы города Мегиона по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы" установлено, что изъятие жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, расположенных в аварийных домах, осуществляется в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положением об изъятии объектов недвижимости, утвержденным отдельным муниципальным правовым актом.
Постановлением администрации города Мегиона от 27.10.2022 года № 2755 внесены изменения в Постановление администрации города Мегиона от 07.05.2020 года № 880 «Об утверждении Положения об изъятии жилых помещений аварийного жилищного фонда в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд», а именно, подпункт 1.3.4. пункта 1.3 раздела I изложен в следующей редакции: «1.3.4.Предоставление жилого помещения по договору мены без доплаты взамен изымаемого жилого помещения аварийного фонда осуществляется в том числе, в отношении граждан из числа собственников неработающих инвалидов I, II, III групп», указанное Постановление опубликовано на официальном сайте администрации города Мегиона, имеющего свободный доступ.
Постановление администрации города Мегиона от 27.10.2022 года № 2755 о внесении изменений в Постановление администрации города Мегиона от 07.05.2020 года № 880 «Об утверждении Положения об изъятии жилых помещений аварийного жилищного фонда в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд» вступает в силу после его официального опубликования, из имеющегося в материалах дела скрин-шота с официального сайта администрации города Мегиона (admmegion.ru) следует, что указанное постановление опубликовано на сайте администрации города Мегиона 01.11.2022 года, таким образом, вступило в законную силу 02.11.2022 года.
Из представленной в материалы дела справки МСЭ № № следует, что ФИО2 установлена II группы инвалидности, что также подтверждается копией пенсионного удостоверения (л.д. 131-135).
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела Постановление администрации города Мегиона от 27.10.2022 года № 2755 о внесении изменений в Постановление администрации города Мегиона от 07.05.2020 года № 880 «Об утверждении Положения об изъятии жилых помещений аварийного жилищного фонда в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд» вступило в законную силу (02.11.2022 года) и тот факт, что ФИО2 имеет вторую группу инвалидности, находится с ФИО3 в зарегистрированном браке, а также, то обстоятельство, что спорная квартира находится в их общей совместной собственности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов о предоставлении жилого помещения по договору мены без доплаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2, ФИО3 к администрации города Мегиона о предоставлении жилого помещения по договору мены без доплаты, вне очереди – удовлетворить частично.
Возложить на администрацию города Мегиона обязанность предоставить ФИО2, ФИО3 в собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 40,8 кв.м, в границах города Мегиона, по договору мены, взамен помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> без доплаты.
В удовлетворении остальной части искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Мегионский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 18 ноября 2022 года.
Судья /подпись/ О.А. Парфененко
Копия верна:
Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № 2-1117/2022 Мегионского городского суда ХМАО-Югры.
Решение в законную силу не вступило. 18.11.2022
Судья О.А. Парфененко
Секретарь судебного заседания С.В. Юрикова