Решение по делу № 2-1521/2025 от 26.02.2025 - об установлении факта постоянного проживания, признании незаконным отказа в оформлении удостоверения добровольно выехавшего из населенного пункта Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности по выдаче удостоверения.

Дело № 2-1521/2025

74RS0002-01-2024-013107-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 26 февраля 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Михалевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зариповой (ФИО2) ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2 к Министерству социальных отношений Челябинской области об установлении факта постоянного проживания, признании незаконным отказа в оформлении удостоверения добровольно выехавшего из населенного пункта Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности по выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась с иском в суд к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее - МСО Челябинской области) об установлении факта постоянного проживания в населенном пункте Муслюмово железнодорожная станция Кунашакского района Челябинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным отказа в оформлении удостоверения добровольно выехавшего из населенного пункта Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п.11 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложении обязанности по выдаче удостоверения, предусмотренного ст. 14 Федерального закона от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

В обоснование иска указала, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес>, имела статус проживающей в населенном пункте Муслюмово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк». ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с семьей сменили место жительство и переехали в д. <адрес>, соответственно приобрели статус граждан, предусмотренный подпунктом 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча». Обратилась в МСО Челябинской области с заявлением о выдаче ей и ее дочери удостоверения выехавшего добровольно из населенного пункта Муслюмово Кунашакского района Челябинской области. Письмом МСО Челябинской области отказало в выдаче удостоверения. С данным отказом истец не согласна.

Истец ФИО3 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика МСО Челябинской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, представил письменный отзыв, просил рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, будучи извещены о времени и месте его проведения.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав истца и его представителя, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (далее - Федеральный закон от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ) на граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон от 15 мая 1991 года №1244-1).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ указанным гражданам гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 года №1244-1.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 1994 года № 430-р к населенным пунктам, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет свыше 1 мЗв, отнесены село и станция Муслюмово Кунашакского района Челябинской области.

При этом, как следует из положений п. 7 ч. 1 ст. 1, ст. 10 Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ, граждане, добровольно выехавшие на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр), имеют право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 года №1244-1.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ основанием для предоставления мер социальной поддержки является удостоверение единого образца, выдаваемое в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных данным законом, по различным основаниям ему гарантируется предоставление мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину только по одному из оснований по его выбору.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ, место рождения ст. Муслюмово Кунашакский район Челябинская область, что подтверждается свидетельством о рождении серии VII-ИВ №.

Как следует из пояснений истца, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала по адресу: <адрес> после переименования <адрес> железнодорожной станции) <адрес>, имела статус проживающей в населенном пункте Муслюмово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк». ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ истец с семьей сменили место жительство и переехали в д. <адрес>.

Согласно справке МКОУ «Средняя общеобразовательная школа поселка Муслюмово железнодорожной станции» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 являлась воспитанником МКДОУ «Мотылек» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с последующим переводом в МКДОУ № <адрес> до 1999 года.

Согласно справке МКОУ «Средняя общеобразовательная школа поселка Муслюмово железнодорожной станции» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 училась в № школе ст. ФИО2-У.ж.д. с 1 по 9 классы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной справке Администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 действительно проживает в <адрес> ж.д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно архивной справке Администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 действительно значится проживающей в похозяйственных книгах <адрес> жд.ст. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной копии удостоверения серии У №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, выданного взамен удостоверения серии У №, ФИО2 Э.М. является проживающей в населенном пункте Муслюмово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «МАЯК».

ФИО2 (дочь ФИО3)родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ж/д <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении серии Ш-ИВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной справке Администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно значится проживающей в похозяйственных книгах <адрес> жд.ст. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной копии удостоверения серии У №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является проживающей в населенном пункте Муслюмово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк».

В установленном законом порядке ФИО3 обратилась в МСО Челябинской области с заявлением о выдаче удостоверения выехавшего добровольно из населенного пункта Муслюмово Кунашакского района Челябинской области.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ 3 59/1-РВ З МСО Челябинской области отказало в выдаче удостоверения, поскольку факт проживания истца в период с 1992 года по 2001 году в населенном пункте Муслюмово не нашел своего подтверждения.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО2 пояснила, что проживает по адресу: <адрес> железнодорожная станция, является соседкой семьи истца, была классным руководителем истца. Также поянила, что ФИО3 проживала по адресу: <адрес> с самого рождения со своими родителями, отец ФИО7 проживал в <адрес> с самого рождения, мать с 1991 года - 1992 года. ФИО3 окончила школу в <адрес> в 2008 году, когда вышла замуж продолжала проживать уже со своей семьей в <адрес>.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО2 пояснила, что с 1980 года проживает по адресу: <адрес>А, <адрес>, является соседкой семьи В-ных. Зарипова (ФИО2) Э.М. с самого рождения проживала п. Муслюмово, ее родители проживали в п. Муслюмово: отец всю жизнь, мать где-то с 1990 года. ФИО3 ходила в детский сад, в школу п. Муслюмова, после замужества со свыоей семьей проживала в п. Муслюмово, потом переехали.

У суда отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам, в связи с чем, факт постоянного проживания истца ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела судом, подтвержден совокупностью исследованных доказательств.

Единый, обязательный порядок оформления и выдачи удостоверения единого образца, которое дает право на получение льгот и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на территории Российской Федерации, установлен Положением о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденным приказом МЧС Российской Федерации от 24 апреля 2000 года № 229.

В силу п. 2 указанного Положения удостоверения выдаются:

а) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны:

принимавшим в период с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1961 года непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк»;

занятым на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в период с 1 января 1949 года по 31 декабря 1962 года;

б) гражданам, эвакуированным (переселенным), а также добровольно выехавшим из населенных пунктов (в том числе эвакуированным (переселенным) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) проводилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также военнослужащим, вольнонаемному составу войсковых частей и спецконтингенту, эвакуированным в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк», а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

в) гражданам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);

г) гражданам, проживавшим в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившим накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр), или свыше 35 сЗв (бэр);

д) гражданам, добровольно выехавшим на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).

Удостоверения оформляются и выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании справок единого образца, выдаваемых органами исполнительной власти Челябинской, Свердловской, Курганской областей по форме, приведенной в приложении № 1 к настоящему Положению. Справка имеет серию и номер. Для Челябинской области установлена серия «Ч». При выдаче удостоверений справки изымаются и хранятся как документ строгой отчетности. Указанные справки запрашиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 3 Положения).

В силу п. 4 Положения основанием для выдачи справки гражданам, указанным в пп. «д» п. 2 Положения, являются документы, подтверждающие факт и сроки проживания в населенных пунктах, входящих в Перечень населенных пунктов: справка о периоде проживания в данном населенном пункте, выданная органами местного самоуправления; трудовая книжка, военный билет, документ об образовании (аттестат, диплом), свидетельство о браке (при смене фамилии).

Аналогичные требования содержит п. 15 Административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление и выдача удостоверений (справок) гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 20 июня 2012 года №343-П.

Анализ указанных положений свидетельствует о том, что юридически значимым обстоятельством на момент выдачи удостоверения или его дубликата является подтверждение факта проживания гражданина на территории населенного пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр), в данном случае - Муслюмово.

Учитывая, что судом установлен факт постоянного проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на загрязненной территории, что являлось юридически значимым обстоятельством по делу, имеются правовые основания для признания права ФИО1 (ФИО8) Э.М и ФИО2 на получение соответствующих мер социальной поддержки и выдаче удостоверения выехавшего добровольно из населенного пункта Муслюмово, в связи с чем, отказ ответчика в оформлении и выдаче удостоверения выехавших добровольно из населенного пункта Муслюмово нельзя признать законным и обоснованным, на ответчика подлежит возложению обязанность по оформлению и выдаче ФИО3 и ее дочери ФИО2 удостоверения добровольно выехавшего из населенного пункта Муслюмово, подвергнувшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Установить факт постоянного проживания ФИО1 (ФИО8) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в поселке Муслюмово железнодорожной станции Кунашакского района Челябинской области.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в оформлении удостоверения ФИО1 (ФИО8) ФИО2 добровольно выехавшего из населенного пункта Муслюмово Кунашакского районного Челябинской области.

Признать ФИО1 (ФИО8) ФИО2 и ФИО2 добровольно выехавшими из населенного пункта Муслюмово, подвергнувшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча с правом на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Обязать Министерство социальных отношений <адрес> выдать ФИО1 (ФИО8) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение добровольно выехавшего из населенного пункта Муслюмово, подвергнувшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2025 года.

Копия верна.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Е.А. Михалева