РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Щербакове М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1031/2023 по иску ФИО1 к Управлению Росгвардии по ЯНАО о защите нарушенных трудовых прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Росгвардии по ЯНАО о защите нарушенных трудовых прав.

В обоснование иска указано, что ФИО1 23.12.2022, в соответствии с решением Салехардского городского суда, была восстановлена на службе в Управлении Росгвардии по ЯНАО в должности начальника группы правового обеспечения Управления. Резолютивная часть решения суда оглашена 23.12.2022 в 18 часов 30 минут (пятница, последний рабочий день недели), при этом судом было указано на необходимость прибытия ФИО1 в Салехардский городской суд 26.12.2022 в 08 часов 30 минут для получения исполнительных листов с целью последующего предъявления работодателю. Резолютивная часть решения оглашена в присутствии представителя Управления, который, в соответствии с доверенностью, также является и представителем начальника Управления, что свидетельствует о том, что начальник Управления был уведомлён о принятом решении и о необходимости явки ФИО1 в суд для получения исполнительных листов. 15 марта 2023 Управлением Росгвардии по ЯНАО издан приказ № 113 «О привлечении к дисциплинарной ответственности», в соответствии с которым ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде «замечания». Основанием для издания приказа послужило заключение служебной проверки «по факту не принятия мер к уведомлению в возможно короткие сроки непосредственного руководителя (начальника, командира) об обстоятельствах, исключающих возможность выполнения служебных обязанностей в период с 08 часов 30 минут до 10 часов 20 минут 26 декабря 2022». ФИО1 полагает, что привлечение ее к дисциплинарной ответственности осуществлено с нарушением законодательства Российской Федерации, просила признать незаконным приказ Управления Росгвадии по ЯНАО от 15.03.2023 №«О привлечении к дисциплинарной ответственности», признать незаконным заключение служебной проверки Управления Росгвардии по ЯНАО, послужившей основанием для издания приказа Управления от 15.03.2023 №, взыскать с Управления Росгвардии по ЯНАО компенсацию морального вреда, причиненного ей в результате наложения незаконного дисциплинарного взыскания, в размере 25 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1, а также ее представитель, действующий на основании ч.6 ст. 53 ГПК РФ, настаивали на удовлетворении требований иска, выступили по доводам, приведенным в нем.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований иска, указали, что процедура привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности соблюдена, проведена служебная проверка, в ходе которой ФИО1 отказалась от дачи объяснений и её вина в нарушении служебной дисциплины доказана. Представители ответчика в судебном заседании представили копию приказа Управления Росгвардии по ЯНАО от 20.04.2023 № «Об отмене приказа», в соответствии с которым приказ начальника Управления Росгвардии по ЯНАО от 15.03.2023 № «О привлечении к дисциплинарной ответственности майора полиции ФИО1» отменен, основания издания приказа не указаны.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Статья 11 ТК РФ определяет, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей) другие лица, если это установлено федеральным законом. К данным лицам относятся также сотрудники органов внутренних дел.

Согласно ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации. Эти же положения содержатся в п. 44 Дисциплинарного Устава.

Согласно п. 37, п. 39, п. 40 Дисциплинарного Устава основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушением им служебной дисциплины, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт.

Частью 8 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ определено, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Статьей 52 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника (часть 1 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ).

Согласно части 3 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 9 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ).

Приказом Росгвардии от 30.01.2018 №25 утвержден порядок проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, поручение о проведении служебной проверки с указанием даты ее назначения оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или специальном бланке, содержащем регистрационный номер и дату документа, к которому она относится.

В соответствии с пунктом 17 Порядка, служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

В соответствии с пунктом 18 Порядка в срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденным документально.

В случае если последний день служебной проверки приходится на выходной либо нерабочий праздничный день, днем окончания служебной проверки считается следующий за ним рабочий день.

Разделом III Порядка определены полномочия участников служебной проверки.

Так, должностное лицо (председатель и члены комиссии), проводящее служебную проверку, обязано соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в проведении служебной проверки, обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о результатах ее проведения, разъяснить сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав, незамедлительно доложить уполномоченному руководителю о поступивших заявлениях, ходатайствах или жалобах и проинформировать сотрудников, их заявивших, о разрешении указанных заявлений, ходатайств, жалоб, сообщить о результатах рассмотрения заявлений, ходатайств, жалоб сотруднику, их заявившему, лично под подпись либо путем направления письменного ответа по месту жительства с уведомлением о вручении, подтвердить документально дату и время совершения дисциплинарного проступка, характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, отношение его к службе, знание им правил ее несения и другие обстоятельства, имеющие значение для проведения служебной проверки, принять меры по установлению причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде (приложение № 1 к настоящему Порядку) по существу поставленных вопросов на имя уполномоченного руководителя. В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено, а также в случае отказа от дачи письменных объяснений в присутствии не менее двух должностных лиц войск национальной гвардии (очевидцев) составляется акт об отказе от дачи письменных объяснений (приложение № 2 к настоящему Порядку), незамедлительно доложить уполномоченному руководителю обо всех фактах вмешательства в проведение служебной проверки или давления на должностных лиц, участвующих в ее проведении, опросить сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе проведения служебной проверки, незамедлительно доложить рапортом уполномоченному руководителю в случае установления факта совершения дисциплинарного проступка сотрудниками, военнослужащими, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками нескольких структурных подразделений Росгвардии, управлений оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии, территориальных органов Росгвардии, соединений, воинских частей, подразделений (организаций) войск национальной гвардии, предложить состав профилактических мероприятий по устранению причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, подготовить в письменной форме в течение трех дней со дня завершения служебной проверки заключение по ее результатам и представить его для утверждения уполномоченному руководителю, ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его письменного обращения с заключением по результатам служебной проверки.

Разделом IV Порядка определены полномочия участников служебной проверки.

По результатам служебной проверки на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных составляется заключение, которое состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

В вводной части указываются должность, специальное (воинское) звание, инициалы, фамилия должностного лица (или состав комиссии), проводившего служебную проверку, должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), год рождения сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, а также сведения о его образовании, времени службы в органах внутренних дел Российской Федерации, войсках национальной гвардии и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий.

Описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки, объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 342-ФЗ, факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, причины и условия, способствовавшие совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка (если он имеется).

С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются вывод о завершении служебной проверки и наличии или отсутствии вины в действиях сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, выводы о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 342-ФЗ, выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника, подавшего заявление о проведении служебной проверки, предложения о передаче материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации для принятия решения, рекомендации об оказании сотруднику правовой, а также социальной и (или) психологической помощи, предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 342-ФЗ, рекомендации о возможном опровержении недостоверной информации, порочащей честь сотрудника, которая послужила основанием для назначения служебной проверки, и (или) обращении в суд либо органы прокуратуры Российской Федерации за защитой чести и достоинства, рекомендации профилактического характера.

Заключение по результатам служебной проверки представляется уполномоченному руководителю не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления.

Таким образом, названными выше нормативными правовыми актами, регулирующими прохождение службы в органах внутренних дел и порядок проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации установлены четкие и последовательные нормы, касающиеся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых служит основанием для признания незаконным заключения по результатам служебной проверки.

По общему правилу уполномоченный руководителем на проведение служебной проверки сотрудник должен провести служебную проверку, в рамках которой, в том числе, обязан разъяснить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, его права и обеспечить условия для реализации этих прав.

Судом установлено, что 23.12.2022 ФИО1 решением Салехардского городского суда восстановлена на службе в Управлении Росгвардии по ЯНАО в должности начальника группы правового обеспечения.

Резолютивная часть решения Салехардского городского суда о восстановлении ФИО1 на службе оглашена судом в пятницу 23.12.2022 в последний рабочий день недели в 18 часов 30 минут, то есть за пределами периода рабочего времени, установленного в Управлении Росгвардии по ЯНАО приказом Управления от 21.12.2021 № (листы 33-35 служебной проверки). Судом при оглашении решения истцу ФИО1 в присутствии ее представителей и представителя Управления Росгвардии по ЯНАО, при ведении аудиопротокола судебного заседания, объявлено о необходимости явиться в Салехардский городской суд 26.12.2022 к 08 часам 30 минутам с целью получения исполнительных листов для исполнения решения суда в части восстановления на службе в Управлении Росгвардии по ЯНАО и взыскания денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Исполнительные листы серии ФС № и ФС № выданы ФИО1 Салехардским городским судом 26.12.2022 в период времени с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут.

После получения исполнительных листов ФИО1 26.12.2022 в 10 часов 20 минут прибыла в Управление Росгвардии по ЯНАО, где предъявила их оперативному дежурному Управления с целью последующего доклада начальнику Управления Росгвардии по ЯНАО.

26.12.2022 временно исполняющим обязанности начальника Управления по ЯНАО ФИО5 принято решение о проведении служебной проверки по факту несвоевременного прибытия на службу майора полиции ФИО1 и 27.12.2022 ФИО1 предложено дать объяснение по факту прибытия на службу 26.12.2022 с опозданием, в 10 часов 20 минут.

27.12.2022 ФИО1 подан рапорт на имя исполняющего обязанности начальника Управления Росгвардии по ЯНАО ФИО6, в котором она изложила уважительные причины прибытия на службу 26.12.2022 в 10 часов 30 минут, а также обратилась к руководству Управления Росгвардии по ЯНАО с просьбой запросить данные о времени получения в Салехардском городском суде исполнительных листов 26.12.2022 с целью подтверждения уважительности причины прибытия в указанное время. В удовлетворении данной просьбы ФИО1 было отказано, о чём свидетельствует письмо Управления Росгвардии по ЯНАО от 11.01.2023 №.

26.01.2023 ФИО1 обратилась в Салехардский городской суд с просьбой сообщить информацию о времени получения исполнительных листов, на что судом дан ответ от 03.02.2023 №1431/ИВ, что исполнительные листы по гражданскому делу 2-1715/2022 оформлены и выданы судом 26.12.2022 в период времени с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут.

Письмо Салехардского городского суда 09.02.2023 ФИО1 представила начальнику Управления Росгвардии по ЯНАО. Также обратилась к начальнику Управления с рапортом от 09.02.2023 вх. №, в котором просила представить копию заключения служебной проверки по ее завершении, либо представить возможность сделать копию самостоятельно. В данной просьбе ФИО1 также было отказано, что подтверждается письмом Управления от 13.03.2023 №.

16.03.2023 ФИО1 ознакомили с приказом Управления № от 15.03.2023 о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде «замечания». Копия вышеуказанного приказа по ее запросу выдана 20.03.2023.

Основанием для привлечения ФИО1 послужило нарушение требований пункта 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившемся в не исполнении обязательств, предусмотренных контрактом, пункта 4.5 контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии российской федерации, заключенного между ФИО1 и начальником Управления Росгвардии по ЯНАО 23.07.2018, выразившемся в не принятии мер к уведомлению в возможно короткие сроки непосредственного руководителя (начальника, командира) об обстоятельствах, исключающих возможность выполнения служебных обязанностей в период с 08 часов 30 минут до 10 часов 20 минут 26.12.2022.

Пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав, то есть указанный пункт носит общий декларативный характер.

Пункт 4.5 Контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской федерации от 23.01.2018, заключенный между ФИО1 и начальником Управления Росгвардии по ЯНАО сроком на 4 года (далее – Контракт), возлагает на ФИО1 соблюдать внутренний служебный распорядок, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (командиру, начальнику) о происшествиях, о возбуждении в отношении нее уголовного дела (осуществлении уголовного преследования), наступления временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения служебных обязанностей.

Салехардским городским судом ЯНАО 23.12.2022 по гражданскому делу № принято решение, в соответствии с которым контракт, заключенный с ФИО1, признан заключенным на неопределенный срок. Вместе с тем, на дату проведения спорной служебной проверки и издания в Управлении Росгвардии по ЯНАО приказа от 15.03.2023 № «О привлечении к дисциплинарной ответственности», решения суда по гражданскому делу №2-1715/2022 в указанной части в законную силу не вступило.

Поскольку истец проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, трудовые правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», Федеральным законом от 30 ноября 2016 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Трудовым кодексом РФ в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В судебное заседание представителями ответчика представлено заключение служебной проверки от 09.03.2023 №, проведенной по факту непринятия мер к уведомлению в возможно короткие сроки непосредственного руководителя об обстоятельствах, исключающих возможность выполнения служебных обязанностей начальником группы правового обеспечения Управления Росгвардии по ЯНАО майором полиции ФИО1, согласно титульному листу заключения.

В установочной части заключения служебной проверки указано, что 26.12.2022 врио начальника Управления подполковником полиции ФИО7, в соответствии с требованиями приказа директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.01.2018 № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации», назначена служебная проверка в отношении начальника группы правового обеспечения Управления майора полиции ФИО1 по факту прибытия на службу 26.12.2022 г. в 10 часов 20 минут, что значительно позже времени, установленного Регламентом работы Управления. Других оснований для проведения служебной проверки в установочной части заключения служебной проверки не имеется.

Указанное обстоятельство подтверждается резолюцией врио начальника Управления подполковника полиции ФИО7 на рапорте начальника отделения кадров ФИО8, которая изложена в следующей форме: «т.ФИО4, провести сл. проверку по факту не своевременного прибытия на службу м-ра полиции ФИО1».

В абзаце 3 на странице 3 заключения служебной проверки указано о том, что ФИО1 в период времени 15 часов 00 минут до 15 часов 30 минут 27.12.2022 в кабинете № Управления предложено дать объяснение по факту ее прибытия на службу 26.12.2022 в 10 часов 20 минут.

На вопрос суда предлагалось ли ФИО1 дать объяснение по факту непринятия мер к уведомлению в возможно короткие сроки непосредственного руководителя (начальника, командира) об обстоятельствах, исключающих возможность выполнения служебных обязанностей 26.12.2022, представитель ответчика ФИО4 пояснила, что дать объяснение по указанному факту ФИО1 не предлагалось.

При проведении служебной проверки ФИО1 предлагалось дать объяснение 27.12.2022 по факту прибытия на службу 26.12.2022 в 10 часов 20 минут на что ФИО1 подготовлен рапорт, в котором она изложила причины прибытия на службу 26.12.2022 в 10 часов 20 минут. При этом работодателем 27.12.2022 составлен Акт об отказе ФИО1 в даче объяснений.

В соответствии с пунктом 24.8. Порядка, должностное лицо (председатель и члены комиссии), проводящее служебную проверку, обязано предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде (приложение № к настоящему Порядку) по существу поставленных вопросов на имя уполномоченного руководителя. В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено, а также в случае отказа от дачи письменных объяснений в присутствии не менее двух должностных лиц войск национальной гвардии (очевидцев) составляется акт об отказе от дачи письменных объяснений (приложение № к настоящему Порядку).

В приложении № к Порядку приводится рекомендуемый образец объяснения, следовательно, в данном случае типового образца формы объяснений не предусмотрено и не установлены императивные требования к содержанию письменной формы объяснения сотрудника органов внутренних дел, таким образом предоставление объяснения в виде рапорта не влечет для сотрудника негативных последствий и не может быть воспринято работодателем как отказ от дачи объяснений.

Кроме этого представитель ответчика ФИО4 пояснила, что при проведении служебной проверки, в соответствии с требованиями пункта 24.8 Порядка, ФИО1 не была ознакомлена с ее правами при проведении в отношении нее служебной проверки.

В материалах служебной проверки имеется объяснение ФИО9, которая пояснила, что она была представителем Управления по гражданскому делу №2-1715/2022, решением которого ФИО1 восстановлена в должности начальника группы правового обеспечения Управления Росгвардии по ЯНАО. Судебное заседание закончилось 23.12.2022 в 18 часов 50 минут, сразу после окончания ФИО9 позвонила начальнику Управления Росгвардии по ЯНАО полковнику полиции ФИО10 и доложила о том, что ФИО1 восстановлена в должности и решение подлежит немедленному исполнению. После оглашения решения судом указано, что ФИО1 получит исполнительные листы в понедельник, то есть 26.12.2022 в 08 часов 30 минут в суде.

26.12.2022 года в Управлении Росгвардии по ЯНАО издан приказ №л/с, в соответствии с которым ФИО1 восстановлена на службе в должности начальника группы правового обеспечения Управления Росгвардии по ЯНАО. Основанием издания вышеназванного приказа послужил исполнительный лист серии ФС №, выданный Салехардским городским судом 26.12.2022 в период времени с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут.

Решение суда о восстановлении работника на работе при наличии лишь судебного акта и приказа работодателя об отмене приказа, которым работник был уволен с работы, в отсутствие уведомления об этом работника и допуска последнего к выполнению трудовых обязанностей нельзя признать исполненным работодателем.

В соответствии с данными, указанными в оспариваемом заключении служебной проверки, ФИО1 была ознакомлена с приказом о восстановлении на службе в Управлении Росгвардии по ЯНАО только после своего появления на работе 27.12.2022.

Соответственно, ФИО1 отсутствовала на рабочем месте вследствие несвоевременного ознакомления ее работодателем с приказом о восстановлении на работе, не уведомления о времени, с которого необходимо приступать к исполнению должностных обязанностей, то есть невыполнения работодателем необходимых и достаточных действий, свидетельствующих о допуске его к исполнению обязанностей, а потому, и нести ответственность за это нарушение ФИО1 не должна.

Указанные действия работодателя свидетельствуют о злоупотреблении правом на привлечение работника к дисциплинарной ответственности и, как следствие, влекут признание незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ.

Нормативными актами, регулирующими порядок прохождения службы в Федеральной службе войск национальной гвардии не урегулирован вопрос о компенсации морального вреда в связи с восстановлением нарушенных трудовых прав, а потому подлежат применению нормы трудового кодекса РФ, регулирующего указанный вопрос.

Согласно положений ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействиями работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации трудового кодекса Российской Федерации», учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац 14 части 1) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требования работников о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Судом установлено, что ФИО1

была неправомерно привлечена к дисциплинарной ответственности. Истец обосновывает свои требования о компенсации морального вреда тем, что в результате необоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности у нее ухудшилось состояние здоровья, в связи с чем, находилась на больничном. Безусловно необоснованное привлечение к дисциплинарной ответственности могло сказаться на здоровье ФИО1, связанного с ее психологическими переживаниями, также как могли пострадать ее авторитет среди коллег и ее деловая репутация.

Учитывая наличие вины работодателя, а также то, что в судебном заседании ответчиком не оспаривался размер компенсации морального вреда, с учетом требований разумности и справедливости, суд оценивает причиненные ФИО1 моральные страдания в сумме 25 000 рублей и исковые требования в данной части также подлежащими удовлетворению.

Истец и ответчик в соответствии с положениями ст.333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу о защите нарушенных трудовых прав, - удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника Управления Росгвадии по Ямало-Ненецкому автономному округу от 15.03.2023 № «О привлечении к дисциплинарной ответственности».

Признать незаконным заключение служебной проверки Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу от 09.03.2023 №, послужившее основанием для издания начальником Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу приказа от 15.03.2023 № «О привлечении к дисциплинарной ответственности».

Взыскать с Управления Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 25000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Н.А. Токмакова