Решение по делу № 2-228/2025 от 21.03.2025

Дело № 2-228/2025

89RS0001-01-2024-004724-73

Мотивированное решение

составлено 21.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Дейбус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО1 о взыскании социальной выплаты индивидуальному застройщику для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома, пени,

установил:

департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором, с учетом уточненных требований, просит взыскать социальную выплату в размере 2 661 930 руб., пени – 53 236, 60 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что 01.08.2019 стороны заключили соглашение о предоставлении ФИО1 социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, в сумме 2 661 930 руб. для строительства индивидуального жилого дома. По условиям соглашения ответчик обязан завершить строительство индивидуального жилого дома в трехлетний срок с момента предоставления ему социальной выплаты, не позднее 01.08.2022, предъявив в орган местного самоуправления в подтверждение завершения строительства объекта технический (кадастровый) паспорт на него в течение 30 дней с момента получения. ФИО1 не выполнил обязательства по завершению строительства индивидуального жилого дома в установленный соглашением срок, что является основанием для взыскания с него суммы предоставленной социальной выплаты. Требования о возврате выплаты ответчиком добровольно не удовлетворены, что является основанием для начисления пени.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на исполнение условий соглашения в полном объеме. Указал, что задержка по выполнению обязательства по завершению строительства индивидуального жилого дома и предъявлению истцу необходимых документов была вызвана объективными причинами, задержкой изготовления и поставки домокомплекта, наличием запрета судебного пристава-исполнителя на совершение регистрационных действий в отношении имущества ФИО1 по исполнительному производству.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.04.2017 № 387-П утвержден "Порядок предоставления социальных выплат индивидуальным застройщикам для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома".

Согласно вышеуказанному Порядку индивидуальным застройщикам, осуществляющим строительство индивидуального жилого дома на момент принятия решения о праве застройщика на получение социальной выплаты, социальная выплата предоставляется для завершения строительства индивидуального жилого дома в срок не позднее трех лет после ее предоставления; она является единовременной, носит целевой характер (п. 1.3, 1.5).

Из материалов дела следует, что 01.08.2019 между департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и ФИО1 как индивидуальным застройщиком заключено соглашение о предоставлении социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, в сумме 2 661 930 руб.

Согласно п. 1.1, 1.2, 2.3 соглашения департамент принял на себя обязательство предоставить индивидуальному застройщику ФИО1 социальную выплату в указанном размере, он обязан использовать предоставленную выплату на цели завершения строительства; не совершать с момента подписания соглашения действия, которые влекут или могут повлечь отчуждение не завершенного строительством индивидуального жилого дома (пп. "а"); завершить строительство индивидуального жилого дома не позднее трех лет после ее предоставления (пп. "б"); представить копию технического (кадастрового) паспорта на завершенный строительством объект в орган местного самоуправления в течение 30 дней после его получения (пп. "в").

В случае невыполнения обязательств, определенных п. 2.3 соглашения, индивидуальный застройщик в течение 30 календарных дней с момента наступления события (отчуждение незавершенного строительства, окончание трехлетнего периода для завершения строительства) обязан возвратить департаменту денежные средства в размере предоставленной социальной выплаты (п. 2.4 соглашения).

Для получения социальной выплаты ФИО1 в департамент строительства и жилищной политики ЯНАО представлен договор купли-продажи домостроения от 07.07.2019 №-КДК, заключенный с ООО "Ямальский лесопромышленный комплекс" на продажу комплекта из клееных деревянных конструкций для строительства индивидуального жилого дома площадью 165,85 кв.м. Сумма договора составила 3 051 013 руб. Денежные средства 02.08.2019 в сумме 2 661 930 руб. перечислены истцом ООО "Ямальский лесопромышленный комплекс".

Однако условия соглашения ответчик не выполнил, технический (кадастровый) паспорт на завершенный строительством объект в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) в Ямало-Ненецком автономном округе в течение трех лет с момента перечисления социальной выплаты не представил.

Согласно выписки из Единого реестра недвижимости право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, зарегистрировано ответчиком 24.12.2024. Причиной не соблюдения установленного соглашением срока явилось длительное изготовление и нахождение комплекта домостроения у продавца, а также наличие запрета на совершение регистрационных действий на объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, установленный судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу в рамках исполнительного производства №-ИП от 07.11.2023, возбужденного в отношении должника ФИО1 о взыскании задолженности по кредитным платежам в пользу взыскателя ПАО Банк Синара. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.12.2024 снят запрет на совершение действий по регистрации в отношении указанного выше объекта.

Таким образом, у ФИО1 имелись уважительные причины пропуска трехлетнего срока для предоставления кадастрового паспорта.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным ст. 7 (ч. 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В свою очередь, Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п. 2 ст. 2).

Утвержденный действовавшим на момент предоставления социальной выплаты ответчику Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.04.2017 № 387-П порядок предоставления социальных выплат индивидуальным застройщикам для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома был разработан в соответствии с п. 4 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, с целью оказания государственной поддержки граждан, осуществляющих строительство жилья, в виде предоставления социальных выплат индивидуальным застройщикам для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома.

Указанный порядок определял механизм предоставления социальной выплаты гражданину, осуществляющему строительство индивидуального жилого дома на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ, индивидуальный застройщик), имеющему в составе своей семьи трех и более несовершеннолетних детей, совместно проживающих с индивидуальным застройщиком и его (ее) супругой (супругом), для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома (далее - социальная выплата), с целью стимулирования жилищного строительства в рамках мероприятий подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы".

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в п. 3.2 и 3.3 Постановления от 14.01.2020 № 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598), в связи с жалобой гражданки ФИО3", законодатель, реализуя экономическую и социальную политику, располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач (Определения от 1 октября 2009 года N 1128-О-О, от 9 ноября 2017 года N 2515-О и от 20 декабря 2018 года N 3245-О). При этом усмотрение законодателя в вопросе регулирования тех или иных общественных отношений подчинено принципам равенства, справедливости и соразмерности ограничения прав и свобод, а также требованиям определенности правового регулирования, в том числе в правовых последствиях, им порождаемых, и гарантиях, которыми наделяется то или иное лицо (Постановление от 18 июля 2019 года N 29-П).

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (Постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Взыскание денежных средств в размере предоставленной выплаты при подтверждении ее расходования по целевому назначению и при исполнении гражданином обязательства осуществлять трудовую деятельность в соответствии с заключенным соглашением, по которому выплата предоставляется, только ввиду отсутствия записи о регистрации права собственности на жилое помещение по истечении определенного срока исказило бы саму суть рассматриваемых правоотношений. При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья утрачивало бы характер меры социальной поддержки граждан, избравших место жительства в сельской местности. Напротив, их имущественное положение в этой ситуации было бы ухудшено, притом что речь идет о лицах, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Это не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекает необходимость обеспечения государством разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы поддерживался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению (постановления от 16 июля 2008 года N 9-П, от 17 апреля 2019 года N 18-П и др.).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном деле условия соглашения, утвержденные Порядком предоставления социальных выплат индивидуальным застройщикам для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты.

Принимая во внимание конституционно значимые цели предоставления социальной выплаты, не предоставление копии технического (кадастрового) паспорта в орган местного самоуправления на завершенный строительством объект, построенный за счет средств выплаты, в установленный трехлетний срок, не может быть достаточным и безусловным основанием для удовлетворения требования уполномоченного органа о взыскании денежных средств в размере полученной выплаты независимо от уважительности причин не предоставления кадастрового паспорта в случае целевого использования выплаты получателем и соблюдения им иных условий, на которых она предоставлена. Не может производиться взыскание денежных средств с гражданина, если он проявил заботливость и осмотрительность в той степени, которая требовалась от него как получателя выплаты и участника гражданско-правовых отношений, связанных со строительством жилья, в том числе по договору купли-продажи домокомплекта, и если он предпринял все зависящие от него меры для создания жилого помещения в установленный срок. При этом совершение продавцом противоправных действий не может само по себе предопределять вывод о разумности и осмотрительности получателя выплаты. Не должна игнорироваться и достаточность установленного срока для строительства жилого помещения исходя из выбранного гражданином способа реализации потребности в жилище.

Один лишь факт пропуска трехлетнего срока для строительства индивидуального жилого дома не может быть основанием для удовлетворения требований истца, поскольку это означало бы сугубо формальный подход к отправлению правосудия и судебной защите прав граждан и вступало бы в противоречие со статьями 18 и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Юридически значимыми по делу являются уважительность причин пропуска установленного порядком трехлетнего срока строительства индивидуального жилого дома, вина получателя выплаты в пропуске такого срока, целевое использование выплаты получателем, а также степень завершенности строительства индивидуального жилого дома.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии уважительных причин пропуска установленного трехлетнего срока строительства индивидуального жилого дома, а истцом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении ответчиком действий, повлекших отчуждение не завершенного строительством индивидуального жилого дома или иных противоправных действий, свидетельствующих о расходовании предоставленных ему денежных средств не по целевому назначению, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, и отказывает в иске в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий Н.В. Коблов

<данные изъяты>