№

64RS0047-01-2023-001009-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года город Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Мониной О.И.,

при секретаре судебного заседания Курбанове Р.Д.,

с участием представителя процессуального истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании права на материнский капитал,

установил:

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах несовершеннолетнего ФИО7, обратился в суд с настоящим иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании права на получении материнского капитала. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Саратова на основании поступившего обращения ФИО7 в марте 2023 года проведена проверка исполнения законодательства РФ о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей. Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с записью в акте о рождении от 21.09.2021 № ФИО7 является законным представителем, а именно: отцом ФИО1, <дата> года рождения. При этом, согласно акту о рождении несовершеннолетнего, данные о матери ФИО1 отсутствуют. По информации администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» от 22.03.2023 ФИО8 законным представителем (матерью) несовершеннолетнего ФИО1 <дата> года рождения не является. Кроме того, установлено, что ФИО7, обладая в полном объёме правом на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в феврале 2022 года обратился в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области по вопросу выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением первого ребёнка ФИО1 Однако по результатам рассмотрения обращения ФИО7 Отделением принято решение от 21.02.2022 № 2711 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, что является нарушением правовой нормы, изложенной в п. 3 ст. 3 указанного Федерального закона. Вместе с тем, установлено, что ФИО7 является единственным законным представителем (отец) ФИО1, который пользуется правами и законными интересами, предусмотренными Федеральным законом. Таким образом, решение Отделения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ФИО7 грубо нарушает его права и ущемляет законные интересы. В этой связи, прокуратурой района в адрес Отделения внесено представление от 10.02.2023 № 71ж-2023/20630007/Прдп-20-23 об устранении нарушений законодательства, в удовлетворении которого отказано. Учитывая изложенное, прокурор обратился в суд с настоящим иском и просил обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области выдать ФИО7 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал

Представитель прокуратуры Октябрьского района города Саратова в судебном заседании подержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, поддержала письменные возражения, приобщенные к материалам дела (л.д. 39-40)

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО7, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем суд, в силу ст. 167 ГПК РФ определил дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации политика России как правового социального государства, на котором лежит ответственность перед нынешним и будущими поколениями и которое стремится обеспечить благополучие и процветание страны, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Относящийся к основам конституционного строя принцип социального государства обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять охрану здоровья людей, обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать гарантии социальной защиты (преамбула; статья 1, часть 1; статья 7).

Семья, материнство, отцовство и детство в их традиционном, воспринятом от предков понимании представляют собой те ценности, которые гарантируют непрерывную смену поколений, выступают условием сохранения и развития многонационального народа России. Конституция Российской Федерации предусматривает защиту семьи, материнства, отцовства и детства, относя осуществление соответствующего правового регулирования к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж".1 части 1), и закрепляет, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание составляют равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).

В силу того что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России, государство создает условия, способствующие их всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию, обеспечивает приоритет семейного воспитания, а также гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей (статья 39, часть 1; статья 67.1, часть 4, Конституции Российской Федерации).

Приведенным конституционным положениям, обусловливающим необходимость обеспечения - на основе общепринятых в социальных государствах стандартов - родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года). Исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, названная Конвенция обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (пункт 2 статьи 3), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, который требуется для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития, с учетом того, что родители или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за создание в пределах своих способностей и финансовых возможностей необходимых для этого условий (пункты 1 и 2 статьи 27).

Особая роль семьи в развитии личности ребенка, удовлетворении его духовных потребностей и обусловленная этим конституционная ценность института семьи предопределяют необходимость уважения и защиты со стороны государства семейных отношений, принципами регулирования которых выступают, в частности, приоритет семейного воспитания детей и забота об их благосостоянии и развитии (пункты 1 и 3 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации) (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2014 года № 1-П, от 12 марта 2015 года № 4-П и др.).

Указанные принципы лежат и в основе государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, которая, будучи направленной в том числе на повышение уровня рождаемости как важного условия сохранения и развития многонационального народа России, на стимулирование устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на создание условий для достойного воспитания детей в семье, в настоящее время приобретает особую социальную значимость и является первостепенной задачей демографической политики Российской Федерации. Этим обусловлена необходимость введения правовых механизмов, обеспечивающих такого рода поддержку институту семьи в целом на основе общепринятых в правовом социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей, а также исходя из целей социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, достигнутого ею уровня экономического развития и финансовых возможностей государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2014 года № 21-П, от 20 июня 2018 года № 25-П и др.).

Осуществляя на основе предписаний статей 7, 38 (часть 1), 39 (части 1 и 2), 67.1 (часть 4) и 72 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской Федерации и соответствующих международно-правовых обязательств Российской Федерации правовое регулирование общественных отношений в этой сфере, законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе конкретных мер государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, определении условий и порядка их предоставления. Однако при этом он связан требованиями Конституции Российской Федерации, которые обязывают его обеспечивать баланс между конституционно защищаемыми ценностями, публичными и частными интересами и соблюдать принципы справедливости и равенства, выступающие конституционными критериями оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

В целях обеспечения гарантированной государством материальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства законодатель предусмотрел систему мер социальной защиты граждан, имеющих детей, установив в Федеральном законе от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в качестве основных мер такой защиты государственные пособия, выплачиваемые в связи с рождением и воспитанием детей, а в дополнение к ним - в целях создания семьям с детьми условий, обеспечивающих им достойную жизнь, - Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрел для таких семей возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала. Средства этого капитала могут направляться на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), повышение уровня пенсионного обеспечения матерей, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель определил круг лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), и - с учетом особой, связанной с материнством, социальной роли женщины в обществе - предусмотрел приоритетное право женщин на их получение.

Согласно части 1 статьи 3 Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;

5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;

6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;

7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей.

Согласно части 2 указанной статьи при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.

Согласно части 3 указанной статьи право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), оставления ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери на усыновление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (за исключением согласия на его усыновление отчимом), а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.

Судом установлено, что отцом несовершеннолетнего ФИО1, <дата> является ФИО7, <дата> года рождения, в графе мать имеется прочерк.

Согласно Акту об оставлении ребенка в родильном доме от 19.09.2021 года ФИО8 родила мальчика, покинула медицинскую организацию, не оформив согласие на усыновление (л.д. 27).

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 16.12.2021 года, вступившим в законную силу, установлено отцовство ФИО3, <дата> года рождения в отношении ФИО5 (ФИО1).

Согласно Акту обследования жилищно-бытовых условий от 21.06.2023 года установлено проживание несовершеннолетнего ФИО3 по адресу <адрес> совместно с отцом, где созданы удовлетворительные условия для проживания несовершеннолетнего.

14.02.2022 ФИО7, <дата> р., обратился в ОСФР по Саратовской области с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с рождением сына ФИО4, <дата> года рождения.

По результатам рассмотрения заявления, приложенных документов и поступивших из компетентных органов ответов на запросы, Отделением вынесено решение от 21.02.2022 № 2711 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 5 Закона - отсутствие права.

В ходе проверки обоснованности заявления о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал ФИО7 установлено следующее.

По сведениям программного обеспечения «Дополнительные сведения «Материнский (семейный) капитал», в котором содержатся сведения Фонда социального страхования Российской Федерации о родовых сертификатах, ФИО8, <дата> г.р., родившая ребенка ФИО5, <дата> г.р., является гражданкой Российской Федерации и имеет двоих детей 2016 и ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что правом на получение материнского капитала ФИО8 не воспользовалась.

Судом учитывается, что решением Октябрьского районного суда от 05.05.2023 года ФИО8 лишена родительских прав в отношении ФИО10, <дата> года рождения и в отношении ФИО11, <дата> года рождения, что опровергает доводы ответчика о возникновении у ФИО5 права на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р., а не ФИО5, <дата> г.р., оставленного в медицинском учреждении после рождения, поскольку в силу изложенных выше положений законодательства при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав.

Анализируя изложенные выше положения закона, оценивая все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что у ФИО7, как отца ФИО1 возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (право на материнский (семейный) капитал), в связи с прекращением такого права у женщины (ФИО8) в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО1, <дата> года рождения, в связи с оставлением ФИО8 ребенка ФИО1, в связи с рождением которого возникло такое право, в родильном доме, факт которого подтвержден Актом об оставлении ребенка в родильном доме (л.д. 27).

При таких обстоятельствах суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца и возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области выдать ФИО7 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах ФИО7 удовлетворить.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) выдать ФИО7 (СНИЛС №) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 30 июня 2023 г

Судья /подпись/ О.И. Монина