32RS0027-01-2022-005041-10

Дело №2-731/2023 (2-5501/2022;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.

при помощнике судьи Смирновой М.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по устному ходатайству ФИО2, представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО3, представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Брянской области, МЧС России по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта проживания в зоне отселения, признании права на получение специального удостоверения.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что в связи с обучением в Новозыбковском профессионально-техническом училище №... в период с <дата> по <дата> по очной форме, проживал в <адрес>

В июне 2021 года истец обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче специального удостоверения как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

04.08.2021 г. комиссией Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ему отказано в оформлении и выдаче специального удостоверения, поскольку не представлены документы, подтверждающие факт его постоянного проживания в пределах зоны радиоактивного загрязнения в период с <дата> по <дата>.

С указанным отказом истец не согласен, с учетом уточнений просит суд установить факт проживания ФИО1 в г. Новозыбкове Брянской области в период с <дата> по <дата>; признать за ФИО1, право на получение специального удостоверения добровольно выехавшего из зоны с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы из г. Новозыбков Брянской области с указанием периода проживания в зоне с правом на отселение с <дата> по <дата>.

Определением суда от 12.10.2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МЧС России, ГУ МЧС России по Брянской области.

Определением суда от 24 января 2023 года прекращено производство по делу, в связи с отказом ФИО1 от иска в части исковых требований о признании незаконным решения комиссии Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселения»; обязании Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО1 специальное удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по категории « «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселения» с указанием периода проживания в зоне с правом на отселение с <дата> по <дата>.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержали, просили их удовлетворить. Суду пояснили, что въезд в город Новозыбков был связан с необходимостью прохождения обучения, после окончания которого истец выехал за пределы указанного населенного пункта. Указанные обстоятельства не могут расцениваться как выезд в гор. Новозыбков на постоянное место жительства.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против выдачи истцу специального удостоверения, поскольку переезд истца для обучения в зону радиоактивного загрязнения носил временный характер, с целью получения образования по очной форме обучения, регистрации по месту пребывания для истца являлась обязательной.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Брянской области, МЧС России по доверенности ФИО4 разрешение спора оставила на усмотрение суда. Указала, что документы, представленные истцом о наличии регистрации по месту жительства в г. Новозыбкове не подтверждают его переселения на постоянное место жительство в зону проживания с правом на отселение, а указывает на временное пребывания лица в данной зоне с целью прохождения обучения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22).

Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство. Удостоверение единого образца является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ № 1244-1).

Обязательным условием выдачи специального удостоверения единого образца является отнесение гражданина к категории лиц, указанных в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1, и наличие у них права на меры социальной поддержки, установленные данным Законом.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1).

Согласно ч. 11 ст. 24 Закона РФ № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

В соответствии со статьей 22 Закона РФ № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.

Гражданам, принятым на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих в государственные образовательные организации, а также за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования в образовательные организации, расположенные на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно пунктом 1 части первой статьи 18, пунктом 1 части второй статьи 19, пунктом 1 части второй статьи 20 настоящего Закона. После получения образования и выезда за пределы указанных территорий эти граждане утрачивают право на меры социальной поддержки.

Таким образом, в данной статье регламентированы условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, которые переселились в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение через определенный промежуток времени после аварии на Чернобыльской АЭС.

Законодатель определил сроки добровольного заселения в радиоактивную зону после выезда из которой, граждане утрачивают право на меры социальной поддержки, чтобы исключить злоупотребления со стороны граждан комплексом мер социальной поддержки. Заселение в радиоактивную зону носит осознанный характер наличия и степени риска проживания в ее пределах.

Судом установлено, что ФИО1 родился <дата> в <адрес>.

Согласно справки МУП «Жилкомсервис» от 04.05.2022 г. ФИО1, <дата> г.р. был зарегистрирован <адрес> с <дата> по <дата> по <адрес> и с <дата> по <дата> по <адрес>.

С <дата> по <дата> обучался в «Профессионально-техническом училище №...» г. Новозыбков по очной (дневной) форме обучения, что подтверждается справкой №27 от 25.04.2022 г. заместителя директора Новозыбковского филиала ГАПОУ «БТЭиР имени Героя Советского Союза ФИО5», дипломом №... от <дата>.

В период обучения <дата> по <дата> проживал и был зарегистрирован <адрес>, что подтверждается отметкой в свидетельстве о рождении №....

Допрошенная в судебном заседании 05.12.2022 г. свидетель Ш. пояснил, что является отчимом ФИО1, в период обучения в г. Новозыбкове истец проживал у его матери по <адрес> с <дата> по <дата>. Приезжал в <адрес> 2 раза в год на зимние и летние каникулы.

Допрошенная в судебном заседании 05.12.2022 г. Ш.Н. пояснила, что является матерью ФИО1, в период обучения с <дата> по <дата> проживал у её свекрови по <адрес> Приезжал в <адрес> нечасто, 2 раза в год.

Согласно справке №14/2/1263 от 12.05.2022 г. военного комиссара (Новозыбковского городского округа г. Злынка, Злынковского и Климовского района Брянской области) Р., ФИО1, <дата> г. состоял на воинском учете в отделении призыва с <дата> по <дата>, за исх. №... от <дата> личное дело было выслано в Трубчевский РВК Брянской области.

На основании приказа МЧС России №228, Минздравсоцразвития России №271, Минфина России №63н от 11.04.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны отселение».

04 августа 2021 года ему отказано в выдаче специального удостоверения, поскольку не представлены документы, подтверждающие факт его постоянного проживания в пределах зоны радиоактивного загрязнения в указанный период.

В период с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 года г. Новозыбков Брянской области Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относился к зоне отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 свыше 15 Ки/кв. км.

С 21 октября 2015 года г. Новозыбков Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесен к зоне проживания с правом на отселение с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км..

Учитывая отсутствие сведений об ином месте проживания истца в период с –<дата> по <дата> в г. Новозыбкове, суд приходит к выводу, об установлении факта проживания ФИО1 в г. Новозыбкове Брянской области в период с <дата> по <дата>.

Однако учитывая то, что ФИО1 переселился в г. Новозыбков не на постоянное место жительство, а для прохождения обучения, следовательно переезд истца в период с <дата> по <дата> в г. Новозыбков не может расцениваться по мнению суда как выезд на постоянное место жительства, поскольку имел временный характер, с целью получения образования по очной форме обучения, а регистрация по месту пребывания для истца являлась обязательной. ФИО1 пожелал получать образование в г. Новозыбков добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения. После окончания обучения выехал за пределы указанной зоны радиоактивного загрязнения.

При таких обстоятельствах ФИО1 не может быть отнесен к лицам, добровольно выехавшим из зоны отселения, с предоставлением ему мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1, следовательно, в выдаче ему удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение таких льгот, обоснованно отказано ответчиком.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 права на получение удостоверения единого образца граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а его доводы о наличии данного права основаны на неверном понимании норм материального права.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта проживания в зоне отселения, признании права на получение специального удостоверения, удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 в период с <дата> по <дата> в г. Новозыбкове Брянской области.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 января 2023 года.