Решение по делу № 2-599/2025 от 10.04.2025

Дело № 2-599/2025 копия

59RS0044-01-2025-000823-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске) в составе председательствующего судьи Туношенской И.О., при секретаре Третьяковой Е.Р., с участием представителя истца помощника прокурора Горнозаводского района Чеглаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске с использованием средств аудиопротоколирования, гражданское дело по иску Прокуратуры Горнозаводского района Пермского края, действующей в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «Тепловод» об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов,

установил:

Прокурор Горнозаводского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному предприятию «Тепловод» (далее МКП «Тепловод») о возложении обязанности в срок до дата:

получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, расположенных в р.адрес;

принять меры к внесению изменений в государственный реестр опасных производственных объектов (рег. номер ...) в отношении системы теплоснабжения адрес, в связи со сменой эксплуатирующей организации МУП «Тепловод» на МКП «Тепловод»;

принять меры к регистрации опасных производственных объектов: систем теплоснабжения, расположенных в р.адрес в государственном реестре опасных производственных объектов;

заключить договоры обязательного страхования в отношений опасных производственных объектов: систем теплоснабжения, расположенных в р.адрес;

получить заключение экспертизы промышленной безопасности на технические устройства котельной ..., расположенной в р.адрес муниципального округа.

Возложить на МКП «Тепловод» обязанность в срок до дата утвердить график по проведению технического диагностирования газопроводов, технических и технологических устройств сети газопотребления в р.адрес муниципального округа.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой адрес на основании поручений прокуратуры адрес от дата, дата и в соответствии с п. 5 плана работы прокуратуры адрес на первое полугодие 2025 года, проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. По результатам проверки в деятельности ресурсоснабжающей организации МКП «Тепловод» выявлены нарушения действующего федерального законодательства. Вопреки положениям действующего законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, лицензировании, требований положений Устава МКП «Тепловод», ресурсоснабжающей организацией МКП «Тепловод» осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов: систем теплоснабжения, расположенных в р.адрес адрес, в отсутствие специальной лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, а также, без регистрации производственных объектов, расположенных в р.адрес в государственной реестре опасных производственных объектов, без проведения соответствующих экспертиз опасных производственных объектов, указывающих на возможность использования данных объектов в ходе отопительного сезона. При этом, с дата наличие лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов и заключение по экспертизе промышленной безопасности является обязательным требованием при подготовке к отопительному сезону.

В судебном заседании помощник прокурора Чеглакова И.А., на иске настаивала, подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Ответчик МКП «Тепловод» в судебное заседание представителя не направили, извещены.

Третье лицо Администрация Горнозаводского муниципального округа Пермского края просили провести судебное заседание без участия представителя, вопрос относительно удовлетворения или отказа в удовлетворении исковых требований оставили на усмотрение суда.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Федеральный закон № 116-ФЗ, как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ).

Несоблюдение требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Из подп. 1 п. 5 Приложения № 2 к Федеральному закону 116-ФЗ, III класс опасности установлен для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категории потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российском Федерации в сфере теплоснабжения.

В силу ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе, эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности») определено, что настоящее Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими липами и индивидуальными предпринимателями (лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с абз. 14 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. 7 данного Закона.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 25.12.2023 № 637-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в положения Федерального закона № 116-ФЗ, с 01.09.2024 если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, если фактический срок службы технического устройства превышает 10 лет.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных, объектов» утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, которые устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов (далее - объекты) в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственный реестр) и ведения государственного реестра (п. 1 Правил).

В силу п. 3 Правил, регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Регистрация объектов в реестре осуществляется на основании заявления организации, эксплуатирующей эти объекты, и представленных ею сведений, характеризующих каждый объект.

В силу прямого указания п. 27 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее - Требования № 471) основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения: характеристик опасного производственного объекта; внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признак опасности; внесение изменений состава опасного производственного объекта; внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признаки опасности; изменение технологического процесса; изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта; изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта.

В соответствии с п. 21 Требований № 471, при внесении изменений в государственный реестр, связанных с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации, такому объекту присваивается иной регистрационный номер (соответствующий новой эксплуатирующей организации).

Пунктами 4 и 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее -Федеральный закон № 225-ФЗ) определено, что владельцем опасного ооъекта является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании, а также осуществляющие эксплуатацию опасного объекта, под которой понимается ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, ликвидация опасного объекта, изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ, владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 225-ФЗ, договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

Из материалов дела следует, что Муниципальное образование Горнозаводский муниципальный округ является учредителем МКП «Тепловод», осуществляющего деятельность по теплоснабжению населения адрес (л.д....).

Уставом МКП «Тепловод», утвержденным постановлением администрации Горнозаводского городского округа от 01.02.2023 № 138, предусмотрено, что осуществление деятельности, для которой требуется специальное разрешение (лицензия), возникает у предприятия с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока действия лицензии, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (л.д....).

Прокуратурой Горнозаводского района на основании Поручений прокуратуры Пермского края от дата, дата и в соответствии с п. 5 плана работы прокуратуры Горнозаводского района на первое полугодие 2025 года, проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. По результатам проверки установлено следующее.

МУП «Тепловод» на основании распоряжения главы Пашийского сельского поселения от дата ... «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Тепловод» Пашийского сельского поселения» эксплуатировало объекты топливно-энергетического комплекса - систему теплоснабжения р.адрес.

Постановлением администрации Горнозаводского городского округа от дата ... «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Тепловод» Пашийского сельского поселения» в хозяйственное ведение МУП «Тепловод» передано следующее муниципальное имущество:

модульная газовая контейнерная котельная МГК — 05, кадастровый ..., расположенная по адресу: адрес

тепловые сети протяженностью 750 м. (кадастровый ...), 140 м., 1400 м. расположенные в адрес; модульная газовая котельная (кадастровый ...), расположенная по адресу: адрес;

здание ЦТП (кадастровый ...), расположенное по адресу: адрес;

теплотрасса горячего водоснабжения, протяженностью 2440 м. (кадастровый ...), расположенная но адресу: адрес;

теплотрасса отопления (кадастровый ...), расположенная по адресу: адрес

На основании постановления администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от дата ... «Об изменении вида существующего муниципального унитарного предприятия «Тепловод» Пашииского сельского поселения на муниципальное казенное предприятие «Тепловод» Горнозаводского городского округа» МУП «Тепловод» преобразовано в МКП «Тепловод», изменения в ЕГРЮЛ внесены дата (л.д...).

Постановлением администрации Горнозаводского городского округа от дата ... объекты топливно-энергетического комплексов, расположенных в адрес изъяты из хозяйственного ведения МУП «Тепловод» и переданы в оперативное управление МКП «Тепловод» (л.д....).

Согласно свидетельству о регистрации № ..., выданному Западно- Уральским управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (далее- Ростехнадзор) от дата, МУП «Тепловод» Пашийского сельского поселения эксплуатирует системы теплоснабжения пгт. Пашия, относящиеся к III классу опасности (л.д....).

В отношении опасного объекта «система теплоснабжения адрес имеется договор обязательного страхования, срок действия которого с дата по дата.

Согласно информации МКП «Тепловод» от дата лицензия по эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов III категории не оформлена. Кроме того, опасные производственные объекты: котельные в адрес не зарегистрированы в соответствии с Постановлением Правительства от дата ... «О регистрации объектов в государственном реестре опасных в государственном реестре опасных производственных объектов».

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Горнозаводского района дата внесено представление директору МКП «Тепловод» об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Представление рассмотрено, признано обоснованным, вместе с тем, нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени не устранены (л.д....).

Из письма МКП «Тепловод» в администрацию Горнозаводского городского округа от дата следует, что экспертиза опасных производственных объектов предприятием МКП «Тепловод» не проводилась, предприятием принимаются меры к получению лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов, документы для регистрации опасных производственных объектов, расположенных в р.адрес направлены в Ростехнадзор (л.д....).

Согласно информации от дата Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору МУП «Тепловод» эксплуатировало опасные производственные объекты без получения соответствующих лицензий (л.д....).

Прокуратурой района совместно с государственным инспектором межрегионального отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности, за объектами газораспределения и газопотребления Западно- Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору . дата проведена проверка соблюдения законодательства в области промышленной безопасности МКП «Тепловод» при эксплуатации систем теплоснабжения адрес адрес. По результатам совместной проверки составлена справка (л.д.70-79). В ходе проверки установлено следующее.

В нарушение ст.ст. 6, 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 7 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» у МКП «Тепловод» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, эксплуатируемых МКП «Тепловод», в связи с эксплуатацией организацией опасных производственных объектов в р.адрес.

В нарушение ч. 5 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 27 Требований не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов после технических перевооружений, реконструкций и установки нового оборудования на опасных производственных объектах в р.адрес и в связи с передачей новых опасных производственных объектов в р.адрес.

В нарушение ст.ст. 7, 9, 13 Федерального закона № 116-Ф3, п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления не проведены экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, по истечении срока службы котельной ... в р.адрес. Отсутствует график по проведению технического диагностирования газопроводов, технических и технологических устройств сети газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией. Технические устройства котельной ... в р.адрес: серийный ..., год изготовления 1973, год ввода в эксплуатацию 1976; котел серийный ..., год изготовления 1980, год ввода в эксплуатацию 1983; котел серийный ..., год изготовления 1980, год ввода в эксплуатацию 1983. Экспертизы промышленной безопасности на технические устройства не проводились.

В нарушение ст. 9, 15 Федерального закона № 116-ФЗ, ст.ст. 9, 10, 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение, вреда в результате аварии на опасном объекте» МКП «Тепловод» не заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасных производственных объектах в адрес.

Оценивая собранные по делу доказательства, учитывая, что требования законодательства в области промышленной безопасности со стороны МКП «Тепловод» не соблюдаются по настоящее время, доказательств обратного суду не представлено, несоблюдение данных требований может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок, определенный, прокурором для исполнения судебного решения является достаточным и разумным.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а требования истца удовлетворены, то государственная пошлина в размере 20 000,00 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу местного бюджета.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Возложить на Муниципальное казенное предприятие «Тепловод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обязанность в срок до дата:

заключить договоры обязательного страхования в отношений опасных производственных объектов: систем теплоснабжения, расположенных в адрес

получить заключение экспертизы промышленной безопасности на технические устройства котельной ..., расположенной в р.адрес.

Возложить на Муниципальное казенное предприятие «Тепловод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до дата утвердить график по проведению технического диагностирования газопроводов, технических и технологических устройств сети газопотребления в р.адрес.

Взыскать с Муниципального казенного предприятия «Тепловод» в пользу местного бюджета госпошлину в размере 20 000,00 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Копия верна. Судья. Туношенская И.О.

Подлинное решение (определение) подшито в деле (материале) № 2-599/2025

Дело (материал) находится в Чусовском городском суде (ПСП в г. Горнозаводске)

Секретарь

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года.