Решение по делу № 21706/2023 от 09.08.2023

Дело № 2-1706/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 09 августа 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Чеховой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 21706/2023 по иску прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя школа № 62 о возложении обязанности произвести оснащение медицинского кабинета, к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности предусмотреть финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Железнодорожного района г. Ульяновска обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя школа № 62 о возложении обязанности произвести оснащение медицинского кабинета, к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности предусмотреть финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка МБОУ Средняя школа № 62 в части требований законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения воспитания в образовательных организациях, по результатам которой выявлены нарушения.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в медицинском кабинете МБОУ СШ № 62 отсутствуют: медицинские весы (в количестве 1 шт.), секундомер (в количестве 2 шт.), плантограф (в количестве 1 шт.), оториноскоп с набором воронок (в количестве 1 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (в количестве 1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (в количестве 1 шт.), шприцы одноразовые с иглами, комплект 100 шт. (на 1 мл. – 1 комплект, на 2 мл. – 5 комплектов на 5 мл. – 5 комплектов, на 10 мл. – 1 комплект), носилки (в количестве 1 шт.), травматологическая укладка (в количестве 1 шт.), зонды желудочные разных размеров (в количестве 4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (в количестве 1 шт.), лампа настольная (в количестве 2 шт.), бикс большой (в количестве 2 шт.), корцанг (в количестве 4 шт.), сейф для хранения медикаментов (в количестве 1 шт.), принтер (в количестве 1 шт.), а также не в полном объеме имеются: тонометр с возрастными манжетами (в количестве 2 шт.), стетофонендоскоп (имеется 1 шт. вместо 2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов, для детей разных возрастных групп (имеется 1 шт. вместо 4 шт.), лоток медицинский почкообразный (имеется 1 шт. вместо 2 шт.), грелка медицинская (имеется 1 шт. вместо 2 шт.), пузырь для льда (имеется 1 шт. вместо 2 шт.), ведро с педальной крышкой (имеется 1 шт. вместо 2 шт.), бикс малый (имеется 1 шт., вместо 2 шт.).

Несоответствие медицинского кабинета МБОУ СШ № 62 стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Согласно п.п.1.2-1.4 Устава МБОУ СШ № 62 учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет управление образования администрации г. Ульяновска. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет управление имущественных отношений, экономки и развития конкуренции администрации г. Ульяновска.

Согласно п.7.20 Устава финансирование учреждения осуществляется учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иные цели, на основании нормативов в расчете на одного обучающегося, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

Выявленные нарушения при оснащении медицинского кабинета МБОУ СШ № 62 явились основанием для внесения начальнику управления образования администрации г. Ульяновска представления об устранении нарушений, их причин и условий им способствующих, однако мер, направленных на их устранение, принято не было.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательно организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства просит обязать МБОУ Средняя школа № 62 оснастить медицинский кабинет: медицинскими весами (в количестве 1 шт.), секундомерами (в количестве 2 шт.), плантографом (в количестве 1 шт.), оториноскопом с набором воронок (в количестве 1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (в количестве 1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (в количестве 1 шт.), шприцами одноразовые иглами, комплект 100 шт. (на 1 мл. – 1 комплект, на 2 мл. – 5 комплектов, на 5 мл. – 5 комплектов, на 10 мл. – 1 комплект), носилки (в количестве 1 шт.), травматологическая укладка (в количестве 1 шт.), зондами желудочными разных размеров (в количестве 4 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (в количестве 1 шт.), лампами настольными (в количестве 2 шт.), биксами большими (в количестве 2 шт.), корцангами (в количестве 4 шт.), принтером (в количестве 1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (в количестве 1 шт.), тонометром с возрастными манжетами (в количестве 2 шт.), стетофонендоскопом (в количестве 1 шт.), динамометрами кистевыми 2-х видов, для детей разных возрастных групп (в количестве 3 шт..), лотком медицинским почкообразным (в количестве 1 шт.), грелкой медицинской (в количестве 1 шт.), пузырем для льда (в количестве 1 шт.), ведром с педальной крышкой (в количестве 1шт.), биксом малым (в количеств 1 шт.) в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н, в течение трех месяцев со дня выделения финансирования.

Обязать администрацию г. Ульяновска предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБОУ Средняя школа № 62 в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Ждакаева К.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков МБОУ Средняя школа № 62 и администрации г. Ульяновска, а также третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации г. Ульяновска, ГУЗ «Детская городская клиническая больница» ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Ульяновска» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца ( ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок N 822н).

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 11 Порядка N 822н и пунктом 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением N 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения N 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно пункту 15 приложения N 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что в МБОУ Средняя школа № 62 имеется медицинский кабинет, который согласно договору безвозмездного пользования от 10 января 2023 г. № 1 передан ГУЗ «Детская городская клиническая больница» для осуществления медицинской деятельности.

Из п.2.2 данного договора следует, что МБОУ Средняя школа № 62 обязано в частности содержать имущество (оборудование) в технически исправном рабочем состоянии и соответствующим требованиям безопасности, производить оснащение медицинского кабинета согласно требованиям Порядка N 822н.

Проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проверкой установлено, что в медицинском кабинете МБОУ СШ № 62 отсутствуют: медицинские весы (в количестве 1 шт.), секундомер (в количестве 2 шт.), плантограф (в количестве 1 шт.), оториноскоп с набором воронок (в количестве 1 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (в количестве 1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (в количестве 1 шт.), шприцы одноразовые с иглами, комплект 100 шт. (на 1 мл. – 1 комплект, на 2 мл. – 5 комплектов на 5 мл. – 5 комплектов, на 10 мл. – 1 комплект), носилки (в количестве 1 шт.), травматологическая укладка (в количестве 1 шт.), зонды желудочные разных размеров (в количестве 4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (в количестве 1 шт.), лампа настольная (в количестве 2 шт.), бикс большой (в количестве 2 шт.), корцанг (в количестве 4 шт.), сейф для хранения медикаментов (в количестве 1 шт.), принтер (в количестве 1 шт.), а также не в полном объеме имеются: тонометр с возрастными манжетами (в количестве 2 шт.), стетофонендоскоп (имеется 1 шт. вместо 2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов, для детей разных возрастных групп (имеется 1 шт. вместо 4 шт.), лоток медицинский почкообразный (имеется 1 шт. вместо 2 шт.), грелка медицинская (имеется 1 шт. вместо 2 шт.), пузырь для льда (имеется 1 шт. вместо 2 шт.), ведро с педальной крышкой (имеется 1 шт. вместо 2 шт.), бикс малый (имеется 1 шт., вместо 2 шт.).

Таким образом, по делу установлено, что медицинский кабинет, расположенный в МБОУ Средняя школа № 62, не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению N 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н,

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на МБОУ обязанности обеспечить надлежащее оснащение медицинского кабинета являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.п.1.2-1.4 устава МБОУ Средняя школа № 62 учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет управление образования администрации г. Ульяновска. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет управление имущественных отношений, экономки и развития конкуренции администрации г. Ульяновска.

Таким образом, обязанность по осуществлению финансирования мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБОУ Средняя школа № 62 в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н должна быть возложена на администрацию г. Ульяновска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя школа № 62 о возложении обязанности произвести оснащение медицинского кабинета, к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности предусмотреть финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя школа № 62 оснастить медицинский кабинет: медицинскими весами (в количестве 1 шт.), секундомерами (в количестве 2 шт.), плантографом (в количестве 1 шт.), оториноскопом с набором воронок (в количестве 1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (в количестве 1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (в количестве 1 шт.), шприцами одноразовые иглами, комплект 100 шт. (на 1 мл. – 1 комплект, на 2 мл. – 5 комплектов, на 5 мл. – 5 комплектов, на 10 мл. – 1 комплект), носилки (в количестве 1 шт.), травматологическая укладка (в количестве 1 шт.), зондами желудочными разных размеров (в количестве 4 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (в количестве 1 шт.), лампами настольными (в количестве 2 шт.), биксами большими (в количестве 2 шт.), корцангами (в количестве 4 шт.), принтером (в количестве 1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (в количестве 1 шт.), тонометром с возрастными манжетами (в количестве 2 шт.), стетофонендоскопом (в количестве 1 шт.), динамометрами кистевыми 2-х видов, для детей разных возрастных групп (в количестве 3 шт..), лотком медицинским почкообразным (в количестве 1 шт.), грелкой медицинской (в количестве 1 шт.), пузырем для льда (в количестве 1 шт.), ведром с педальной крышкой (в количестве 1шт.), биксом малым (в количеств 1 шт.) в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н, в течение трех месяцев со дня выделения финансирования.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова

Срок изготовления мотивированного решения суда – 16 августа 2023 г.