Дело № 2-3635/2022

УИД № 44RS0001-01-2022-004243-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Шершневой М.А., при ведении протокола помощником судьи Абсалямовой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Кострома об обязании обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, требования обоснованы тем, что прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Кострома жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что прокуратурой города Костромы на основании поручения прокуратуры Костромской области проведена проверка реализации Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением Администрации Костромской области от <дата> № - а, Муниципальной программы города Костромы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома», утвержденной постановлением Администрации города Костромы от <дата> №. Указанной программой наряду с переселением граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрены снос или реконструкция многоквартирных домов, признанных аварийными. Установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы № от <дата> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации города Костромы от <дата> № признан необходимым снос указанного многоквартирного дома. Многоквартирный дом по адресу: <адрес> включен, как в Региональную, так и в Муниципальную программу, со сроком расселения - до <дата> Проверкой установлено, что по состоянию на <дата> указанный многоквартирный дом расселен полностью, на все жилые помещения оформлено право муниципальной собственности. В нарушение изложенных требований законодательства указанный многоквартирный дом, признанный аварийным в установленном порядке, не снесен. Длительное бездействие должностных лиц администрации по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым. На основании изложенного, истец просит обязать Администрацию городского округа город Кострома обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным, полагал, что содержание данного имущества в имеющемся состоянии угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имеется доступ в здание, подлежащее сносу, обязанность по сносу не исполнена.

Представитель Администрации городского округа город Кострома в судебном заседании исковые требования не признал, полагал не подлежащими удовлетворению, дополнительно пояснил, что, поскольку должностные лица администрации города Костромы не бездействуют, работа по сносу аварийного многоквартирного жилого дома ведется.

Третье лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы в судебное заседание своего представителя не направило, извещались надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно содержанию п. 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом жилым помещением признается в том числе жилой дом, то есть индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (п. 5 Положения).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Также согласно ч. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.

Как следует из материалов дела, Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы № от <дата> многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес> включен, как в региональную, так и в муниципальные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда на, со сроком расселения - до <дата>.

В настоящее время указанный многоквартирный дом полностью расселен в рамках первого этапа муниципальной программы города Костромы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома», утвержденной Постановлением администрации города Костромы от <дата> №.

Несмотря на то, что на все квартиры многоквартирного жилого дома оформлено право муниципальной собственности, многоквартирный жилой дом не снесен.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 №131-ФЗ, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Поскольку указанный многоквартирный дом в установленном законом порядке признан аварийными и подлежащими сносу, жители данного дома расселены, однако в результате бездействия по сносу дома нарушаются права неопределенного круга лиц наличием угрозы возникновения пожаров, обрушения и причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с отсутствием ограничения доступа к данному объекту, суд полагает требования прокурора законными и обоснованными, обязанность по организации процесса по сносу дома должна быть возложена на Администрацию городского округа город Кострома.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, полагает, что срок три месяца для исполнения судебного решения с даты вступления решения суда в законную силу, является разумным и обоснованным материалами дела, а также соблюдает баланс интересов сторон участвующих в деле.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. Исковые требования прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Кострома о сносе расселенного аварийного многоквартирного дома удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа г. Кострома организовать и обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома по адресу: г<адрес>, в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судья М.А. Шершнева