Решение по делу № 2-35/2023 от 27.01.2023 - о понуждении исполнить обязательства в области сохранения использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Дело № 2-679/2022 (2-35/2023)

УИД: 76RS0004-01-2022-001153-56

Мотивированное решение изготовлено

27 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Ловыгиной А.Е.,

при секретаре Шушкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области к ООО «Ростовская швейная фабрика», ФИО1, ФИО2 о понуждении исполнить обязательства в области сохранения использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее – Департамент) обратился в Даниловский районный суд Ярославской области с исковым заявлением к ООО «Ростовская швейная фабрика», ФИО1, ФИО2 о понуждении исполнить обязательства в области сохранения использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В обоснование требований истец указал, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия «Библиотека волостная», 1895г., включено в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 2 ноября 2022 года данный объект культурного наследия находится в собственности ООО «Ростовская швейная фабрика», ФИО1, ФИО2. Принадлежащие ФИО1 помещения первого этажа №№ 4-8 переданы в аренду ООО «Торговый Дом «Адонис».

Согласно актам осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 28 января 2010 года и от 19 июня 2009 года, являющимся приложениями к охранным обязательствам собственников на объект культурного наследия № от 28 января 2010 года (заключено с ООО «Ростовская швейная фабрика») и № от 19 июня 2009 года (заключено с ИП ФИО3, являвшейся на тот момент собственником), соответственно, общее состояние здания признано удовлетворительным, вместе с тем, выявлены отдельные деструктивные признаки (подробно перечислены в исковом заявлении). В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия определен состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки их проведения: согласно акту осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 19 июня 2009 года собственникам пропорционально занимаемой площади надлежало в срок до 2010 года произвести ремонт стропильной системы и кровли здания, а также на постоянной основе обеспечивать поддержание надлежащего технического и санитарного состояния занимаемых помещений, согласно акту осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 28 января 2010 года - произвести ремонт стропильной системы и кровли здания, а также ремонт и приспособление занимаемых помещений.

По итогам проведенного Департаментом внепланового мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия 30 декабря 2019 года ООО «Ростовская швейная фабрика» и ФИО1 были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия, а также указано на необходимость проведения ремонтных работ на объекте культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), с последующим уведомлением Департамента о принятых мерах в срок до 1 апреля 2020 года.

Должностным лицом Департамента 26 августа 2020 года был проведен визуальный осмотр объекта культурного наследия с составлением акта технического состояния объекта культурного наследия, которым установлены признаки, свидетельствующие о ненадлежащем текущем техническом состоянии памятника и продолжающихся деструктивных процессах (подробно перечислены в исковом заявлении). Указанным актом определен состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки их проведения, а именно: разработка проектной документации на проведение ремонта объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном ст.45 федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в срок до 1 сентября 2021 года, проведение ремонта объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном ст.45 федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в срок до 1 сентября 2022 года. Акт направлен в адрес ООО «Ростовская швейная фабрика» и ФИО1 письмами от 16 декабря 2020 года.

Актом технического состояния объекта культурного наследия от 2 ноября 2022 года, составленным должностным лицом Департамента при визуальном осмотре, установлено, что с момента предыдущего осмотра, проведенного должностным лицом Департамента 26 августа 2020 года, техническое состояние объекта культурного наследия ухудшилось (показатели, характеризующие ухудшение состояния объекта подробно перечислены в исковом заявлении). В акте указано на необходимость выполнения ремонтных работ на объекте культурного наследия в порядке, предусмотренном ст.45 федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. Акт направлен ответчикам вместе с исковым заявлением.

Истец указывает в иске, что техническое состояние объекта культурного наследия продолжает ухудшаться. Меры, направленные на обеспечение его физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности, в нарушение ст.210 ГК РФ, федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ ответчиками не предпринимаются. В целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия необходимо проведение работ по его ремонту.

На основании изложенного, Департамент просит суд обязать ответчиков в течение одного года трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту выявленного объекта культурного наследия «Библиотека волостная», 1895г., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования иска поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования Департамента не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковые требования, из которых следует, что согласно ч.1 ст.45 федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и в соответствии с документацией, согласованной указанным органом при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ. Инициатива в проведении ремонтных работ исходит от государственного органа охраны таких объектов. По смыслу федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ ремонтные работы проводятся не произвольно, а должны быть направлены именно на сохранение (поддержание) объекта как памятника. Полагает, что для соблюдения принципов законности и исполнимости судебного решения в решении суда должно быть указано на конкретный перечень работ на объекте культурного наследия, подлежащих выполнению, в частности, конструктивные элементы объекта капитального строительства, подлежащие ремонту. Просит учесть, что здание принадлежит трем собственникам, доли которых в здании реально разделены (каждый владеет своими отдельными помещениями). Здание представляет собой двухэтажное кирпичное строение, с деревянной пристройкой. Просит суд установить срок ремонта не менее двух лет с момента вступления в законную силу решения суда в случае несогласия с позицией ответчика.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, процессуальных ходатайств не представила.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснила, что является собственником однокомнатной квартиры на втором этаже дома, расположенного по адресу: <адрес>,в указанном жилом помещении не проживает, помещение для проживания непригодно, мнение по существу иска не выразила.

Третье лицо – администрация Середского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание представителя на направила, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации, указала в ходатайстве, что возражений по существу требований не имеет.

Третье лицо – ООО «Торговый Дом «Адонис» в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, процессуальных ходатайств не представило.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся участников.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика ООО «Ростовская швейная фабрика», ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования Департамента обоснованы и подлежат удовлетворению в силу следующего.

Особенности владения и пользования объектами культурного наследия, а также отношения в области государственной охраны и пользования недвижимыми объектами культурного наследия регулируются положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В силу пункта 3 статьи 11 федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Ярославской области действует закон Ярославской области от 05.06.2008 № 25-з «об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области». В соответствии с ч. 2 ст. 6.1 указанного закона порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается Правительством Ярославской области.

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно п. 3.2.10. Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п, Департамент предъявляет иски в суд в случае нарушения законодательства об объектах культурного наследия. Департамент обратился с настоящим иском в суд в защиту публичных интересов в области охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Главы администрации Ярославской области от 22 ноября 1993 года № 329 «Об утверждении перечня объектов историко-культурного наследия Ярославской области» и ст. 16.1 федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ здание, расположенное по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия «Библиотека волостная», 1895г., включено в перечень выявленных объектов историко-культурного наследия Ярославской области (л.д.10-11).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.40-45) данный объект культурного наследия находится в собственности следующих лиц:

- ООО «Ростовская швейная фабрика», нежилые помещения № площадь 142,7 кв.м, имеются ограничения прав и обременения объекта недвижимости: охранное обязательство собственника на объект культурного наследия №, выдано ДД.ММ.ГГГГ, срок действия - с ДД.ММ.ГГГГ до прекращения права собственности на объект;

- ФИО1, нежилые помещения №№, этаж №, площадь 66,4 кв.м, имеются ограничения прав и обременения объекта недвижимости: охранное обязательство собственника на объект культурного наследия №, выдано ДД.ММ.ГГГГ, срок действия - с ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО2, 1-комнатная квартира, этаж №, площадь 37,4 кв.м.

В силу ст. 47.2 федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Обеспечение сохранности объекта культурного наследия может осуществляться, в том числе, выполнением полученного охранного обязательства. Согласно п.11 ст.47.6 федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц. Пунктом 6 статьи 48 федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.

Таким образом, несмотря на то, что охранное обязательство собственника на объект культурного наследия от 19 июня 2009 года № выдано индивидуальному предпринимателю ФИО3,ограничения (обременения) прав на выявленный объект культурного наследия в виде охранного обязательства собственника на объект культурного наследия сохранились при переходе права собственности на нежилые помещения №№ в здании, расположенном по адресу: <адрес>, являющемся памятником истории и культуры, к ФИО1 31 июля 2011 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН, имеющейся в материалах дела (л.д.12, 40-41).

Согласно охранным обязательствам собственников на объект культурного наследия от 19 июня 2009 года № (заключено Департаментом с ФИО3), от 28 января 2010 года № № (заключено Департаментом с ООО «Ростовская швейная фабрика») собственник при осуществлении своего права собственности принимает на себя обязательства по сохранению и содержанию объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект. Условиями содержания и использования объекта культурного наследия (помещений в объекте) являются, в том числе, обеспечение режима содержания памятника: своевременно производить текущий и капитальный ремонт, благоустроительные работы независимо от сезона, ремонтно-реставрационные и консервационные работы, предусмотренные актом технического состояния, а также выполнять разовые предписания «Госоргана».

Пунктом 9 статьи 16.1 федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлено, что собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенныепунктами 1-3 статьи 47.3настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия. В соответствии с пп.1, 4, 7, 8 п.1 статьи 47.3 федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные впункте 11 статьи 47.6настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Состояние являющегося памятником истории и культуры здания, расположенного по адресу: <адрес>, является ненадлежащим, с течением времени значительно ухудшилось, что подтверждается актами осмотра технического состояния выявленного объекта культурного наследия о ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, являющимися приложениями к охранным обязательствам собственников на объект культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, предостережениями от ДД.ММ.ГГГГ, внесенными Департаментом в адрес ООО «Ростовская швейная фабрика» и ФИО1 по итогам внепланового мероприятия по контролю за состоянием указанного объекта культурного наследия, а также актом технического состояния выявленного объекта культурного наследия от 26 августа 2020 года (в акте определена необходимость выполнения работ по разработке проектной документации на проведение ремонта объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном ст.45 федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в срок до 1 сентября 2021 года, проведению ремонта объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном ст.45 федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в срок до 1 сентября 2022 года), актом технического состояния выявленного объекта культурного наследия от 2 ноября 2022 года (в акте определена необходимость выполнения ремонтных работ на объекте культурного наследия в порядке, предусмотренном ст.45 федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ). Указанные в актах технического состояния выявленного объекта культурного наследия работы собственниками помещений в здании, расположенном по адресу: <адрес>, до настоящего времени не выполнены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении на ответчиков обязанности выполнить работы по ремонту объекта культурного наследия «Библиотека волостная», 1895 г., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Относительно срока выполнения работ, суд, с учетом обстоятельств дела (длительного неисполнения ответчиками обязанностей по сохранению и надлежащему содержанию объекта культурного наследия, вследствие которого произошло ухудшение технического состояния памятника истории и культуры), считает необходимым обязать ответчиков выполнить ремонтные работы объекта культурного наследия в течение одного года трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Оснований для возложения указанной обязанности на более длительный срок не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН <***>) к ООО «Ростовская швейная фабрика» (ИНН <***>), ФИО1 (№ ФИО2 (№) о понуждении исполнить обязательства в области сохранения использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре удовлетворить.

Обязать ООО «Ростовская швейная фабрика», ФИО1, ФИО2 в течение одного года трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту выявленного объекта культурного наследия «Библиотека волостная», 1895 г., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Ловыгина