Решение по делу № 2-622/2022 от 05.10.2022 - о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Дело № 2-622/2022

55RS0009-01-2022-000762-34

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Малининой Т.М.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Петровской О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области «Большереченский коммунальный комплекс» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в деятельности Муниципального унитарного предприятия Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области «Большереченский коммунальный комплекс» (далее – МУП «БКК») установлено, что МУП «БКК» включено в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Омской области, подлежащих категорированию, сформированный во исполнение положений Федерального закона от 21.07.2011 № 256 – ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденный Губернатором Омской области 21.12.2021 года. Между тем, с момента создания предприятия и закрепления за ним центральной котельной, категорирование данного объекта не проводилось, паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (центральной котельной) не составлялся и не утверждался. Допущенные нарушения ранее уже были отражены в представлении прокурора района, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, до настоящего времени не принято. Полагает, что ненадлежащий уровень защищенности указанного объекта теплоэнергетического комплекса от актов незаконного вмешательства ставит под угрозу его безопасное функционирование, что может повлечь причинение вреда жизни людей, повреждение или уничтожение имущества, а значит затрагивает интересы неопределенного круга лиц из числа жителей р.п.Большеречье.

Просил суд обязать МУП «БКК» устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем составления, утверждения и согласования паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – здания котельной, расположенной по адресу: Омская область, р.<...>, в порядке, установленном ст.8 Федерального закона от 21.07.2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Большереченского района Омской области Никоненко Е.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МУП «БКК» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса России, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона одними из основных принципов противодействия терроризму являются, в т.ч. обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.9 ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 года №256–ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее по тексту Федеральный закон №256-ФЗ) к объектам топливно-энергетического комплекса относятся, в т.ч. объекты теплоснабжения.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона №256-ФЗ предусмотрено, что для становления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования объектов учитываются:

1) информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным и (или) потенциально опасным объектом;

2) масштабы возможных социально-экономических последствий в результате совершения на объекте топливно-энергетического комплекса акта незаконного вмешательства;

3) наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса;

4) наличие потенциально опасных участков объекта топливно-энергетического комплекса.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона №256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона №256-ФЗ требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством РФ. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона №256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные социально-экономические последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектом, после согласования с председателем органа, сформированного в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», или уполномоченным им лицом.

Из вышеперечисленных взаимосвязанных положений нормативных правовых актов Российской Федерации следует, что владелец объекта топливно-энергетического комплекса, в том числе котельной, обязан в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности разработать и утвердить паспорт безопасности такого объекта.

Постановлением Главы администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № создано муниципальное унитарное предприятие Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области «Большереченский коммунальный комплекс» (л.д.11-12).

Распоряжением Главы Большереченского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № за МУП «БКК» закреплено имущество, необходимое для предоставления населению и организациям Большереченского района услуг по теплоснабжению – центральная котельная, расположенная по адресу: <адрес> (л.д.13).

В соответствии с п.п.2.1., 2.3. Устава МУП «БКК», утвержденного Постановлением Главы Администрации Большереченского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, целями деятельности предприятия являются: осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли по выполнению работ и оказанию услуг коммунального обслуживания населения, объектов социальной сферы и иных организаций, а также обеспечения бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, решения других вопросов местного значения по предоставлению населению услуг и выполнению работ, в т.ч. в сфере теплоснабжения (л.д.23).

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, в ходе которой установлено, что МУП «БКК» включено в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Омской области, подлежащих категорированию, сформированный во исполнение положений Федерального закона от 21.07.2011 № 256 – ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденный Губернатором Омской области ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, с момента создания предприятия и закрепления за ним центральной котельной, категорирование данного объекта не проводилось, паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (центральной котельной) не составлялся и не утверждался.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «БКК» прокурором района было внесено представление.

Доказательств устранения выявленных нарушений суду представлено не было.

Таким образом, МУП «БКК» не в полной мере выполнены требования о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, что может привести к чрезвычайной ситуации и ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга лиц из числа жителей р.п.Большеречье.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование прокурора законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая указанный срок, необходимо исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для реального исполнения решения суда.

Предложенный прокурором срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области «Большереченский коммунальный комплекс» устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем составления, утверждения и согласования паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – здания котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в порядке, установленном ст.8 Федерального закона от 21.07.2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Ответчик вправе подать в Большереченский районный суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.С. Костючко