Решение по делу № 2-621/2025 от 20.05.2025

дело № 2-621/2025

61RS0045-01-2025-000489-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Бутове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Неклиновского района» об обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Неклиновского района» об обязании МУП «Водоканал Неклиновского района» устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований указано, что в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Понятие санитарно-эпидемиологических требований, определены абзаца десятого статьи 1 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами».

В соответствии с положениями ст. 11 Закона ... юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Исходя из положений ст. 23, ст. 24 Федерального закона от ... № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов, ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011...-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по .... в ...., Неклиновском, Матвеево-Курганском, ....х проанализировав, поступившую из МУП «....» информацию (в виде отчетных таблиц) о проведении лабораторных исследований питьевой воды в рамках выполнения программы производственного контроля качества и безопасности воды и водоисточников МУП «....» .... (скважина ...), Андреево- Мелентьевского сельского поселения, .... «(программа производственного контроля, результаты лабораторных испытаний питьевой воды, подаваемой населению ....) за 11 месяцев 2024года (вх. ... от 16.12.2024г.) установил, что МУП «....» не выполняет требования по обеспечению порядка осуществления производственного контроля качества питьевой воды в соответствие требованиям ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ ”О водоснабжении и водоотведении”, п. 77 раздела IV, приложения ... таблица 1, 2, 3 СанПиН ...-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

- по количеству и периодичности отбора проб воды для лабораторных исследований на содержание обобщенных, органолептических и микробиологических показателей из распределительной сети централизованной системы холодного водоснабжения (запланировано в соответствии с программой производственного контроля 24 пробы, на момент предоставления информации отобрано 0 проб),

- по количеству и периодичности отбора проб воды для лабораторных исследований из подземного источника водоснабжения (запланировано в соответствии с программой производственного контроля 4 пробы на содержание обобщенных, органолептических, микробиологических показателей и 1 проба на содержание химических показателей.

Однако, согласно представленной информации из запланированных, отобрано:

- одна проба на жесткость общую, сухой остаток (общая минерализация), окисляемость перманганатную,

- две пробы на запах, мутность, цветность;

- три пробы на pH и микробиологические показатели (обобщенные колиформные бактерии (ОКБ), общее микробное число (ОМЧ), колифаги, вирусы (энтеровирусы, ротавирусы, вирусы гепатита А и другие) и возбудители кишечных инфекций бактериальной природы). В отобранных последних трех пробах воды из подземного источника водоснабжения отсутствуют лабораторные исследования на содержание сульфатов, хлоридов, нитратов, аммиака, нитритов, марганца, бора, железа, кадмия, мышьяка, свинца, стронция, фторидов, пинка, меди, никеля, ртути, хрома, ГХЦГ, а также исследования на соответствие нормам радиационной безопасности (согласно ППК 1 раз в год).

Ссылаясь на изложенное, истец просит суд признать факт бездействия МУП «....» по исполнению требований санитарного законодательства в порядке осуществления производственного контроля качества питьевой воды – незаконным; обязать МУП «....» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований в соответствии с действующим законодательством, организовать неукоснительное выполнение объемов и кратности проведения лабораторных испытаний качества питьевой воды, подаваемой населению .... (скважина ...), Андреево-Мелентьевского сельского поселения, ...., в- соответствии с согласованной программой производственного контроля в лабораториях, аккредитованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды, обеспечить следующий отбор проб воды для лабораторных исследований: а) в местах водозабора из подземного источника водоснабжения - 4 (четыре) пробы питьевой воды в течение 1 (одного) года (по сезонам года) перед ее поступлением в распределительную сеть; б) по 2 (две) пробы в месяц в распределительной водопроводной сети в соответствие требованиям приложения ... таблица 1, 2, 3 СанПиН ...-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Определением Неклиновского районного суда .... от ... к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Андреево-Мелентьевского сельского поселения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, суду пояснила, что касается бездействия со стороны ответчика, она не может сказать, что ответчик не предпринимает никаких мер, но ряд приятых мер недостаточен. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель МУП «.... ФИО2 заявленные требования признал частично, суду показал, что факт бездействия не признают, поскольку по производственному контролю, они частично исполняют программу, но в силу некоторых обстоятельств, недостаточность действий присутствует. Частично выполняем требования по отбору проб в ...., но в силу финансового положения не в состоянии выполнить полный отбор и перечень мероприятий. Предприятие у них не рентабельное, полный доход не покрывает расходы. Субсидирование покрывает предыдущие задолженности, к концу года выходим в ноль, а затем вновь расходов больше доходов. Работают лишь благодаря субсидирования. Следят за основными показателями, чтобы вода была безопасна для населения, отбор проб взять можно, но финансов для лабораторных исследований нет.

Представители третьих лиц .... и Администрации Андреево-Мелентьевского сельского поселения в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по .... в ...., Неклиновском, Матвеево-Курганском, ....х поступившей из МУП «....» информации (в виде отчетных таблиц) о проведении лабораторных исследований питьевой воды в рамках выполнения программы производственного контроля качества и безопасности воды и водоисточников МУП «....» .... (скважина ...), Андреево- Мелентьевского сельского поселения, .... (программа производственного контроля, результаты лабораторных испытаний питьевой воды, подаваемой населению ....) за 11 месяцев 2024года (вх. ... от 16.12.2024г.) установил, что МУП «....» не выполняет требования по обеспечению порядка осуществления производственного контроля качества питьевой воды в соответствие требованиям ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ ”О водоснабжении и водоотведении”, п. 77 раздела IV, приложения ... таблица 1, 2, 3 СанПиН ...-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

Однако, согласно представленной информации из запланированных, отобрано: -одна проба на жесткость общую, сухой остаток (общая минерализация), окисляемость перманганатную; две пробы на запах, мутность, цветность; три пробы на pH и микробиологические показатели (обобщенные колиформные бактерии (ОКБ), общее микробное число (ОМЧ), колифаги, вирусы (энтеровирусы, ротавирусы, вирусы гепатита А и другие) и возбудители кишечных инфекций бактериальной природы). В отобранных последних трех пробах воды из подземного источника водоснабжения отсутствуют лабораторные исследования на содержание сульфатов, хлоридов, нитратов, аммиака, нитритов, марганца, бора, железа, кадмия, мышьяка, свинца, стронция, фторидов, пинка, меди, никеля, ртути, хрома, ГХЦГ, а также исследования на соответствие нормам радиационной безопасности (согласно ППК 1 раз в год).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы согласно статье 1 указанного Федерального закона - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний неинфекционной этиологии.

Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено также в статье 8 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В соответствии с названным Федеральным законом полномочия по разработке, утверждению и введению в действие санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, предоставлено федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

В судебном заседании также установлено, что в настоящее время объемы и кратность проведения лабораторных испытаний качества питьевой воды, подаваемой населению ...., в соответствии с программой производственного контроля качества и безопасности воды и водоисточников МУП «....» .... (скважина ...), Андреево-Мелентьевского сельского поселения, ...., в лабораториях, аккредитованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды, выполнятся не должным образом. Таким образом, требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

При установлении срока для выполнения обязанности, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Что касается требований истца о признании факта бездействия МУП «....» по исполнению требований санитарного законодательства в порядке осуществления производственного контроля качества питьевой воды, незаконным, суд считает необходимым отказать, поскольку ответчиком предпринимаются меры по выполнению требований за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Неклиновского района» об обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Неклиновского района» устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований в соответствии с действующим законодательством, организовать неукоснительное выполнение объемов и кратности проведения лабораторных испытаний качества питьевой воды, подаваемой населению .... (скважина ...), Андреево-Мелентьевского сельского поселения, ...., в соответствии с согласованной программой производственного контроля в лабораториях, аккредитованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды, обеспечить следующий отбор проб воды для лабораторных исследований:

а) в местах водозабора из подземного источника водоснабжения - 4 (четыре) пробы питьевой воды в течение 1 (одного) года (по сезонам года) перед ее поступлением в распределительную сеть;

б) по 2 (две) пробы в месяц в распределительной водопроводной сети в соответствие требованиям приложения ... таблица 1, 2, 3 СанПиН ...-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Неклиновский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение суда изготовлено 20 мая 2025 года.