31RS0016-01-2022-005079-19 Административное дело № 2а-4131/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2022 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Билетниковой Т.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Правительства Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску (№099-2022) ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении неукоснительного выполнения требований Федерального закона «О ветеранах» о внеочередном оказании медицинской помощи ветеранам боевых действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Правительству Белгородской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не обеспечении неукоснительного выполнения требований Федерального закона «О ветеранах» о внеочередном оказании медицинской помощи ветеранам боевых действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона.

В обоснование заявленных требований указал, что он, как ветеран боевых действий, имеет право на меры социальной поддержки, в том числе на внеочередное получение медицинской помощи. Однако, медицинские организации Белгородской области 14.08.2007, 11.07.2013, 27.07.2016, 07.10.2020, 12.07.2021, 11.02.2021 игнорировали выполнение требований федерального закона, и категорически отказывались оказывать ему внеочередную медицинскую помощь при полном бездействии Департамента здравоохранения Белгородской области.

Полагает, что бездействие Правительства Белгородской области по не обеспечению неукоснительного выполнения в медицинских учреждениях Белгородской области требований Федерального закона « О ветеранах», в том числе путем издания нормативных актов, осуществления контроля либо возложения обязанности по его осуществлению на Министерство здравоохранения Белгородской области нарушают его права на внеочередную медицинскую помощь, как ветерана боевых действий.

Просит признать незаконным бездействие Правительства Белгородской области по не обеспечению неукоснительного выполнения в медицинских учреждениях Белгородской области требований Федерального закона «О ветеранах» о внеочередном оказании медицинской помощи ветеранам боевых действий, ни путем осуществления без заявительного регулярного контроля, ни издания нормативного акта от утверждении такого Порядка, ни самостоятельно, ни возложения такой обязанности на Министерство здравоохранения Белгородской области, обязать устранить нарушение закона, обеспечить издание нормативного акта об утверждении Порядка реализации установленного законодательством Российской Федерации права внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан в медицинских организациях, находящихся на территории Белгородской области, обеспечить осуществление без заявительного регулярного контроля за соблюдением на территории области права ветеранов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования по обстоятельствам, изложенным в административном иске, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. В дополнении пояснил, что бездействие Правительства Белгородской области, выразившиеся в отсутствии контроля министерства здравоохранения Белгородской области по контролю медицинских учреждений Белгородской области нарушает его права на получение права внеочередного оказания медицинской помощи, как ветерана боевых действий.

Представитель административного ответчика Правительства Белгородской области ФИО2 административные исковые требования не признала по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в дополнении пояснила, что Правительством Белгородской области в полном соответствии с представленными полномочиями порядок реализации установленного законодательством Российской Федерации права внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан в медицинских организациях, находящихся на территории Белгородской области установлен нормативными правовыми актами Белгородской области (постановление Правительства Белгородской области от 11.01.2021 № 5-пп "О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания жителям Белгородской области медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", постановление Правительства Белгородской области от 30.12.2021 № 698-пп "О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания жителям Белгородской области медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", положения, которого предусматривают, что правом внеочередного получения медицинской помощи пользуются ветераны боевых действий.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также установление гарантии каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

При этом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 37 Устава Белгородской области от 31.12.2003 № 108, принятого Белгородской областной Думой 24.12.2003, Правительство Белгородской области является постоянно действующим органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1ст.38 Устава Правительство Белгородской области возглавляет систему органов исполнительной власти Белгородской области, руководит работой исполнительной власти Белгородской области и контролирует их деятельность

В систему органов исполнительной власти Белгородской области входят министерства Белгородской области и управления Белгородской области (ч.1ст.38 Устава).

К полномочиям Правительства Белгородской области относится в том числе утверждение территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания жителям Белгородской области медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования ( п.3 ст. 4 Закона Белгородской области от 24.12.2012 № 166 «Об охране здоровья населения Белгородской области»).

В соответствии со ст. 5 Закона Белгородской области от 24.12.2012 № 166 «Об охране здоровья населения Белгородской области» к полномочиям органа исполнительной власти Белгородской области в сфере здравоохранения, в том числе относятся осуществление государственного контроля в сфере охраны здоровья в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Белгородской области от 13.12.2021 № 603 –пп « Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Белгородской области» утверждено положение о министерстве здравоохранения Белгородской области.

В соответствии с п.2.1.26 положения о министерстве здравоохранения Белгородской области к специальным полномочиям министерства здравоохранения Белгородской области относится осуществление ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в отношении подведомственных Министерству организаций.

Министерством здравоохранения Белгородской области в целях реализации вышеуказанного полномочия, переданного Правительством Белгородской области, ежегодно утверждаются приказы о проведении плановых проверок, подведомственных министерству здравоохранения Белгородской области учреждений и осуществляются плановые проверки в соответствии с утвержденным планом - графиком.

Из ксерокопии удостоверения ветерана боевых действий серии РМ № 550681 следует, что ФИО1 имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 ФЗ « О ветеранах».

Статьей 16 ФЗ "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся, сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 8 части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона).

Порядок оказания медицинской помощи данным категориям лиц определен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2015 г. N 123 "Об утверждении Правил внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти".

Так, положения пункта 3 вышеуказанного Порядка предусматривают, что направление граждан на внеочередное оказание медицинской помощи осуществляется медицинскими организациями, к которым граждане были прикреплены в период работы до выхода на пенсию и в которых им продолжает оказываться медицинская помощь после выхода на пенсию, или медицинскими организациями, выбранными гражданами в соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации".

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 2299 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" в полном соответствии с Федеральными законами от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст. 4 Закона Белгородской области от 24.12.2012 № 166 «Об охране здоровья населения Белгородской области» 11.01.2021 Правительством Белгородской области издано постановление N 5-пп "О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания жителям Белгородской области медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", положения которого предусматривают, что правом внеочередного получения медицинской помощи пользуются ветераны боевых действий.

Вышеуказанные категории граждан имеют право на внеочередное получение медицинской помощи в медицинских организациях Белгородской области при предъявлении соответствующего удостоверения.

В отделениях стационара, приемном отделении и регистратуре поликлиник размещается Порядок реализации установленного законодательством Российской Федерации права внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан в медицинских организациях, находящихся на территории Белгородской области.

Инвалиды войны и граждане других категорий, предусмотренных статьями 14 - 19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направляются для внеочередного получения медицинской помощи в федеральные медицинские организации в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2015 г. N 123 "Об утверждении Правил внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти".

Контроль за организацией внеочередного оказания медицинской помощи гражданам осуществляется Департаментом.

Аналогичный порядок установлен постановлением Правительства Белгородской области от 30.12.2021 № 698-пп "О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания жителям Белгородской области медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

Таким образом, в полном соответствии с представленными полномочиями Правительством Белгородской области выполняются требования законодательства в области здравоохранения по утверждению территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания жителям Белгородской области медицинской помощи и осуществлении ведомственного контроля.

Оспариваемые административным истцом действия (бездействие) Правительства Белгородской области не содержат какого-либо властного волеизъявления, непосредственно порождающего правовые последствия для истца, и не затрагивают права и свободы ФИО1, поскольку не создают препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца, на него не возложена незаконно какая-либо обязанность, либо другим образом не нарушены его права.

При таких установленных данных, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействие Правительства Белгородской области по не обеспечению неукоснительного выполнения в медицинских учреждениях Белгородской области требований Федерального закона «О ветеранах» о внеочередном оказании медицинской помощи ветеранам боевых действий, ни путем осуществления без заявительного регулярного контроля, ни издания нормативного акта от утверждении такого Порядка, ни самостоятельно, ни возложения такой обязанности на Министерство здравоохранения Белгородской области, обязать устранить нарушение закона, обеспечить издание нормативного акта об утверждении Порядка реализации установленного законодательством Российской Федерации права внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан в медицинских организациях, находящихся на территории Белгородской области, обеспечить осуществление без заявительного регулярного контроля за соблюдением на территории области права ветеранов не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Правительству Белгородской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении неукоснительного выполнения требований Федерального закона «О ветеранах» о внеочередном оказании медицинской помощи ветеранам боевых действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Мотивированный текст решения изготовлен 29.06.2022.

Судья Октябрьского районного

суда города Белгорода Р.Л. Гладченко

Решение29.06.2022