78RS0016-01-2023-002742-51

Дело №2-2715/2025 30 июня 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Зубанова К.В.,

при помощнике судьи Бояринцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к ГБОУ СОШ № Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, Комитету по образованию Правительства Санкт-Петербурга об обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адмиралтейского района Санкт-Петербурга обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе проверки мобилизационной готовности защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) инв. №№ № расположенных в здании по адресу: <адрес>, установлено неудовлетворительное состояние упомянутых ЗС ГО, неготовность их к приёму укрываемых. Здание находится в оперативном управлении ГОУ СОШ № Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, которое предусмотренные законом мероприятия по подготовке ЗС ГО к приёму укрываемых, техническому и капитальному ремонту, обеспечению содержания защитных сооружений в исправном техническом состоянии не проводит, ЗС ГО №№ и № используются в интересах учреждения, эксплуатируются с нарушением действующего законодательства. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, просил обязать ответчика в течение 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в области гражданской обороны в ЗС ГО № и №, расположенных в здании по адресу: <адрес> кадастровый №, а именно: восстановить систему вентиляции на ЗС ГО; привести в рабочее состояние систему канализации на ЗС ГО; привести в рабочее состояние систему водоснабжения на ЗС ГО; обеспечить сохранность герметичности на ЗС ГО; провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; привести в рабочее состояние систему энергоснабжения ЗС ГО.

Прокурор ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Адмиралтейского района Санкт-Петербурга ФИО2 в судебное заседание явился, заявленные требования не оспаривал, полагала себя надлежащим ответчиком по делу, пояснил суду, что настоящий момент администрацией района принимаются меры, направленные на приведение в соответствие с требованиями законодательства спорных защитных сооружений.

Представитель ответчика ГОУ СОШ № в судебное заседание не явился, извещен (т. 2 л.д. 122-123), об отложении не просил, ранее представил письменные возражения на иск, полагал себя ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Представитель ответчика Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга в судбеное заседание не явился, извещен (т.2 л.д. 125), просил отложить судебное заседание в виду не получения копии иска, протокольным определением суда в отложении судебного заседания отказано, в связи с тем, что в материалах дела имеются сведения об отправке искового заявления сторонам, кроме того имеются письменные возражения от ответчика касательно существа заявленных требований (т. 1 л.д. 168-169), согласно которым Комитет по образованию Правительства Санкт-Петербурга полагал себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по городу Санкт-Петербургу ФИО3 в судебное заседание явился, полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Комитета имущества отношений Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен (т. 2 л.д. 118), об отложении не просил.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, изучив материалы дела, оценив представленные доводы и доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с Уставом, согласованным с администрацией Адмиралтейского района ДД.ММ.ГГГГ, утверждённым распоряжением Комитета по образованию от ДД.ММ.ГГГГ № ГОУ СОШ № является общеобразовательной организацией, функции и полномочия учредителей которой от имени города Санкт-Петербурга осуществляют: Комитет по образованию и администрация Адмиралтейского района; названная образовательная организация находится в ведении администрации Адмиралтейского района (п.п.1.1., 1.5 Устава) (т.1 л.д. 52 - 66).

На основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № за ГОУ СОШ № на праве оперативного управления закреплено нежилое здание (школа) по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>, запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 23, 24).

В оборудованном помещении подвала (подземный этаж) расположены ЗС ГО с инв. №№ и №, которые приняты в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ и находятся во владении и пользовании ГОУ СОШ №, состоят на балансе образовательной организации, используются для нужд организации (т. 1 л.д. 25 – 35).

Прокуратурой Адмиралтейского района с привлечением специалиста в области гражданской обороны - инспектора ОН ДПР Адмиралтейского района управления по Адмиралтейскому району ГУ МЧС России по Санкт- Петербургу старшего лейтенанта внутренней службы ФИО4 проведена проверка соблюдения требований в области гражданской обороны на объектах защиты – ЗС ГО, расположенных по адресу: <адрес>, инв. № № и №.

В ходе указанной проверки установлено, что в ЗС ГО № нарушена система вентиляции, системы канализации, водоснабжения и энергоснабжения находятся в нерабочем состоянии, не обеспечена сохранность герметичности, не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, что является нарушением требований п.п. 3.2.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 4.5.2 и 5.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений ГО, утверждённых приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ; аналогичные нарушения правил эксплуатации защитных сооружений ГО, утверждённых данным приказом, установлены в ЗС ГО № (т. 1 л.д. 17 – 21).

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Среди основных задач в области гражданской обороны определено обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 указанного Федерального закона).

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны (п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Издание нормативных правовых актов в области гражданской обороны и организация разработки проектов федеральных законов в области гражданской обороны в силу абз. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

Согласно п. 1.2 Правил N 583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 4.5.2 и 5.5.1 Правил N 583).

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п.п. 1.3п.п. 1.3, 1.7 Правил N 583).

В силу пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575 (далее – Порядок), содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.

Согласно п. 2 Порядка содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.

Приведенные положения нормативных актов приняты для выполнения задачи обеспечения постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию, направлены на максимально возможное уменьшение размеров ущерба, материальных и людских потерь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ материалы дела не содержат доказательств надлежащего состояния спорных защитных сооружений.

Обеспечение сохранности ЗС ГО, принятие мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию в силу п.п. 9 и 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях.

Согласно п. 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по созданию и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в Санкт-Петербурге, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившим силу постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №» исполнительные органы власти и государственные учреждения обязаны содержать ЗС ГО, находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга и закрепленные за ними на праве оперативного управления, в состоянии постоянной готовности к использованию в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

П. 3.14.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» к полномочиям администрации Адмиралтейского района отнесено обеспечение содержания нежилых зданий, расположенных на территории района, а также помещений в таких зданиях, являющихся имуществом казны Санкт-Петербурга и не переданных по договорам третьим лицам.

Таким образом, у администрации Адмиралтейского района имеются обязанности по надлежащему содержанию и эксплуатации ЗС ГО инв. №№ и №, приведению их в состояние постоянной готовности к приёму укрываемых (ст. 323 ГК РФ).

Суд принимает во внимание, что представитель администрации Адмиралтейского района в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не оспаривал заявленные прокурором требования, кроме того пояснил суду, что в настоящий момент им согласовываются вопросы по проведению работ в спорных объектах, в том числе по выделению соответствующих средств на указанные цели.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

При таких обстоятельствах суд признаёт требования прокурора правомерными, подлежащими удовлетворению по праву, учитывая вышеуказанные положения закона, а также принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимо, полагает надлежащим ответчиком по заявленным требованиям администрацию Адмиралтейского района, как орган исполнительной власти полномочный на проведение работ в данной сфере, определяя формой защиты нарушенного права - исполнение обязанности в натуре.

С учётом обстоятельств дела, объема работ, а именно восстановления системы вентиляции на ЗС ГО; приведение в рабочее состояние системы канализации на ЗС ГО; приведение в рабочее состояние системы водоснабжения на ЗС ГО; обеспечение сохранности герметичности на ЗС ГО; проведение планово-предупредительного ремонта строительных конструкций; приведение в рабочее состояние системы энергоснабжения ЗС ГО, учитывая существенную социальную значимость спорного объекта в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, а также возможность наступления неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, в случае несоответствия спорного объекта предъявляемым к нему требованиям, суд считает заявленный прокурором срок 360 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу разумным, достаточным, отвечающим признакам реальности и целесообразности, при этом разумность данного срока представителем администрации Адмиралтейского района не оспаривалась.

Принимая во внимание, что при подаче иска в суд прокуроры от уплаты государственной пошлины освобождены (подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ), с ответчиков на основании ст. 103 ГПК РФ в доход бюджета Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, а именно в редакции НК РФ на момент подачи иска в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 55-57, 98, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (ОГРН: №) в течение 360 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в области гражданской обороны в защитных сооружениях № и №, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый №, а именно:

- восстановить систему вентиляции на ЗС ГО;

- привести в рабочее состояние систему канализации на ЗС ГО;

- привести в рабочее состояние систему водоснабжения на ЗС ГО;

- обеспечить сохранность герметичности на ЗС ГО;

- провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций;

- привести в рабочее состояние систему энергоснабжения ЗС ГО.

Взыскать с Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (ОГРН: <***>) в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: К.В. Зубанов