УИД 11RS0008-01-2022-001469-36 Дело № 2-1040/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Боровской Е.Ю., с участием прокурора Абдуллиной В.Р., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сосногорске Республики Коми 06 октября 2022 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Усть-Илыч» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с указанным исковым заявлением к администрации СП «Приуральский».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе рассмотрения прокуратурой Троицко-Печорского района информации ОНД и ПР ГУ МЧС России по Троицко-Печорскому району выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно, на территории населенных пунктов вокруг населенных пунктов с.Усть-Илыч, пст.Мишкин-Ель, пст.Палью до начала пожароопасного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, в с.усть-Илыч неисправен пожарный водоем. В первоначальной редакции иска просил возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности: привести в исправность пожарный водоем «ПВ № 5», расположенный по адресу: <...> у дома № 202; создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта с.Усть-Илыч; создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта пст.Мишкин-Ёль; создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта пст.Палью.

Впоследствии заявлением от 06.10.2022 прокурор уточнил исковые требования, с учетом исполнения ответчиком требований в части приведения в исправность пожарного водоема «ПВ № 5», расположенного по адресу: <...> у дома № 202, а также отмене с 15.09.2022 особого противопожарного режима, просил возложить на ответчика обязанность в срок до 01.05.2023 устранить выявленные нарушения пожарной безопасности: создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта с.Усть-Илыч; создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта пст.Мишкин-Ёль; создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта пст.Палью.

Определением от 06.10.2022 производство по делу по иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Усть-Илыч» в части устранения нарушений требований пожарной безопасности, в части приведения в исправность пожарного водоема «ПВ № 5», расположенного по адресу: <...> у дома № 202 прекращены в связи с отказом истца от исковых требований в данной части.

Судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрация ГП «Троицко-Печорск», администрация МР «Троицко-Печорский», ГУ «Печоро-Илычское лесничество», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ГБУ «Центр по ООПТ».

В судебном заседании представитель прокуратуры Абдуллина В.Р. настаивала на исковых требованиях в редакции от 06.10.2022 по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на иск, из которого следует, что населенные пункты с.Усть-Илыч, пст.Мишкин-Ель, пст.Палью граничат с землями лесного фонда и сельскохозяйственного назначения, их территории входят в состав заказника «Илычский». Разработка минерализованной полосы на территории данных населенных пунктов невозможна, поскольку свободных земель населенных пунктов между земельными участками граждан-собственников земельных участков и землями лесного фонда не имеется. Кроме того, невозможно и по причине особенностей местности создание минерализованной полосы вокруг пст.Мишкин-Ель, являющегося отдаленным населенным пунктом, транспортный доступ к нему отсутствует, мосты находятся в аварийном состоянии, тяжеловесная техника для осуществления работ по обустройству минерализованной полосы не сможет добраться до поселка.

Представитель третьего лица ОНД и ПР ГУ МЧС России по Троицко-Печорскому району ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Третьи лица - администрация ГП «Троицко-Печорск», администрация МР «Троицко-Печорский», ГУ «Печоро-Илычское лесничество», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ГБУ «Центр по ООПТ» извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Установлено, что в соответствии с требованием прокурора Троицко-Печорского района от 06.05.2022 о выделении специалиста, в мае 2022 года ОНД и ПР Троицко-Печорского района ГУ МЧС по РК проведена проверка муниципального образования сельского поселения «Усть-Илыч» (село Усть-Илыч, пст. Мишкин-Ель, пст.Палью).

В результате проверки выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством и нарушения требования пожарной безопасности, в частности, в нарушение абз.7 п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», не созданы в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов с.Усть-Илыч, пст.Мишкин-Ель, пст.Палью противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №11-16-2022/0055ак от 30.05.2022.

По выявленным нарушениям требований пожарной безопасности в адрес администрации сельского поселения «Усть-Илыч» внесено предписание № 55/1/1 об устранении в срок до 01.08.2022 нарушений абз. 7 п.63 ППР. Указанное предписание являлось предметом оспаривания по административному делу №2а-1284/2022, решение в законную силу не вступило.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственно власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Ст.63 вышеуказанного закона установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Так, в соответствии с абз.3 п.63 указанных Правил выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может проводиться в безветренную погоду при условии, что на территории, включающей участок для выжигания сухой травянистой растительности, не введен особый противопожарный режим.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (абз.7 п.63 ППР).

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ к противопожарным преградам в зависимости от способа предотвращения распространения факторов пожара, относятся, в том числе противопожарные минерализованные полосы.

Минерализованные полосы – это линейные участки территории, очищенные от растительных горючих материалов до минерального слоя почвы или обработанные почвообрабатывающими орудиями или иным способом, могут быть самостоятельным противопожарным барьером или входить в состав более сложного противопожарного барьера в качестве его элемента.

В силу ст.70 ФЗ № 131 органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки СП «Усть-Илыч» установлено, что требования пожарной безопасности, установленные вышеуказанным законодательством, в частности п.63 ППР, не соблюдаются.

Оценивая доводы представителя ответчика, суд принимает во внимание следующее.

Согласно информации, представленной 3 лицом ГБУ РК «Центр по ООПТ» от 04.10.2022 поселок Палью полностью входит в состав государственного природного заказника республиканского значения «Илычский», с.Усть-Илыч граничит с ним.

Из генерального плана СП «Усть-Илыч» также видно, что населенные пункты с.Усть-Илыч, пст.Мишкин-Ель и пст.Палью граничат с водоохранной зоной и территорией лесного фонда. Кроме того, границы населенного пункта с.Усть-Илыч граничат с землями сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что администрация СП «Усть-Илыч» обращалась в ГБУ РК «Центр по ООПТ» с запросом о разрубке лесных насаждений вокруг с.Усть-Илыч и пст.Палью согласно предписанию ОНД Троицко-Печорского района.

Согласно ответу ГБУ РК «Центр по ООПТ» от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации СП «Усть-Илыч» для организации противопожарных разрывов разъяснена необходимость перевода земель лесного фонда в земли иных категорий. Порядок перевода земель лесного фонда в земли иных категорий регламентируется Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 08.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Приказом Минприроды России от 25.12.2018 № 684 «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов». Сформированный пакет документов подлежит направлению в Федеральное агентство лесного хозяйства для проверки и согласования. Перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов возможен через процедуру утверждения и согласования генерального плана. Полномочным лицом в процедуре перевода земель лесного фонда в земли иных категорий является орган местного самоуправления.

Вместе с тем, как установлено судом, администрация СП «Усть-Илыч» в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ГБУ «Центр по ООПТ» по вопросу создания минерализованных полос, не обращалась. Документы по переводу земель лесного фонда в земли населенных пунктов в целях создания минерализованных полос противопожарных расстояний от границ застройки населенных пунктов администрацией СП «Усть-Илыч» не подавались.

Кроме того, в соответствии с Положением о заказнике, утвержденном постановлением Правительства Республики Коми от 20.02.2019 №92 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных в границах МО МР «Троицко-Печорский», на территории резервата разрешены рубки при проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Таким образом, статус заказника не исключает возможности оборудования минерализованных полос в целях обеспечения пожарной безопасности, равно как и иные указанные ответчиком обстоятельства – ландшафт местности, транспортная труднодоступность к пст.Мишкин-Ель, необходимость согласования работ с собственниками земельных участков, в т.ч. сельскохозяйственного назначения.

Учитывая, что администрацией СП «Усть-Илыч» не созданы противопожарные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов с.Усть-Илыч», пст.Мишкин-Ель, пст.Палью, что может создать реальную угрозу для жизни и здоровья пребывающих на территории указанных поселений людей, исковые требования признаются судом обоснованными.

Суд, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст.67 ГПК РФ и с учетом требований закона, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

При определении срока исполнения решения суда, с учетом характера работ, климатических условий, суд полагает необходимым определить его до 01.06.2023.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Усть-Илыч» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «Усть-Илыч» обязанность в срок до 01.06.2023:

создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта с.Усть-Илыч;

создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта пст.Мишкин-Ель;

создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта пст.Палью.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.10.2022.

Судья О.Н.Судовская

Верно: О.Н.Судовская