Дело № 5-5/2025

УИД RS 0004-01-2024-008120-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 января 2025 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Кузнецова Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Грибовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя Хо ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, паспорт №, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 <***>, ИНН <***>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ

А:

индивидуальный предприниматель Хо ФИО1, осуществляя предпринимательскую деятельность по адресу: <...>, ТРЦ «Самолет», как выявлено 12.03.2024 в 11.00 часов, нарушила правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, предусмотренные п.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», незаконно допустив в период с 11.03.2024 по 12.03.2024 к осуществлению трудовой деятельности в качестве «помощника повара» в кафе вьетнамской кухни «PhoVN» гражданина социалистической Республики Вьетнам ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешение на работу.

ИП Хо ФИО1 в судебном заседании с протоколом по делу об административном правонарушении не согласилась, пояснила, что ФИО6 является её супругом и она его не привлекала к трудовой деятельности.

Защитник – адвокат Полковниченко Г.Г. в судебном заседании с протоколом по делу об административном правонарушении не согласился, поддержав доводы ИП, кроме того, просил не применять наказание в виде приостановления деятельности.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, защитника, судья приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Хо ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Фактические обстоятельства привлечения индивидуальным предпринимателем Хо ФИО1 к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу, доказаны и объективно подтверждены следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АП-73 № 21 231226 от 15.11.2024, который составлен в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и является доказательством по делу (л.д. 1);

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой ИП Хо ФИО1 зарегистрирована 12.11.2019 и осуществляет предпринимательскую деятельность, с основным видом деятельности: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (л.д.6-10);

- копией договора субаренды недвижимого имущества от 10.09.2020, согласно которому ИП Хо ФИО1 арендует помещение по адресу: <...>, ТРЦ «Самолет», под кафе вьетнамской кухни «PhoVN» (л.д.11-27);

- рапортом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области от 12.03.2024, из которого следует, что 11.03.2024 в ходе проведения проверки по адресу: <...>, ТРЦ «Самолет», кафе «PhoVN» выявлен гражданин социалистической Республики Вьетнам ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушивший миграционное законодательство в части осуществления трудовой деятельности без разрешительных документов (отсутствовало разрешение на работу) и режима пребывания (проживания) на территории РФ, находился на территории РФ без постановки на миграционный учет (л.д.29); - объяснением гражданина Республики Вьетнам ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от 12.03.2024, согласно которым, 21.10.2023 он прибыл в Россию, разрешение на работу не оформлял. 11.03.2024 стоял у кассы и принимал заказы в кафе «PhoVN». Его жена попросила помочь на кухне из-за того, что было много покупателей (л.д.31);

- копией вступившего в законную силу постановления № 21 230783 от 12.03.2024, согласно которому гражданин Республики Вьетнам ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей (л.д.52);

- паспортом гражданина Республики Вьетнам ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.32);

- фототаблицей осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином в кафе «PhoVN» (л.д.50-51);

- информацией ФСБ России о том, что в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий в сфере противодействия незаконной миграции в поле зрения попал гражданин Вьетнам ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По имеющимся сведениям иностранный гражданин прибыл в Россию 21.10.2023 по приглашению супруги – гражданки ФИО3 Тхам, указав при въезде в страну в качестве цели пребывания – частную поездку. При этом средствами объективного контроля установлено (видеозапись), что ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения без наличия разрешения на работу в нарушение миграционного законодательства РФ осуществляет трудовую деятельность в качестве повара и кассира по адресу: <...>, ТРЦ «Самолет», кафе «PhoVN» (л.д.40).

Оснований для признания процессуальных документов недопустимыми доказательствами не имеется, письменные доказательства соответствуют предъявляемым к ним требованиям, составлены уполномоченными лицами, участниками не оспариваются.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ИП Хо ФИО1 реальной возможности соблюдать предусмотренные законом правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, судья считает установленным нарушение ИП Хо ФИО1 требований миграционного законодательства.

Исходя из выше изложенного, действия ИП Хо ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку она допустила привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Смягчающим ответственность обстоятельством является совершение правонарушения впервые, признание вины.

Оснований для признания совершенного ИП Хо ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Полагаю, что оснований применения к ИП Хо ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя Хо ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

Индивидуальный предприниматель Хо ФИО1 на день совершения правонарушения была включена в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (с 10 августа 2021 года).

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая требования ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ, принимая во внимание характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, отнесение ИП Хо ФИО1 к субъектам малого предпринимательства, судья приходит к выводу о назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

А:

признать индивидуального предпринимателя Хо ФИО1 (ФИО2 <***>, ИНН <***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, по реквизитам УФК по Ульяновской области/УМВД России по Ульяновской области, ИНН <***>, КПП 732501001, БИК 017308101, ОКТМО 73701000, КБК 18811601181019000140 (штрафы за незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства), корр.счет № 40102810645370000061, расчетный счет № <***>, УИН 18890473240212312260.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить Хо ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить в УМВД России по Ульяновской области для сведения и индивидуальному предпринимателю Хо ФИО1 для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения.

Судья Э.Р.Кузнецова