Решение по делу № 2-454/2023 от 11.09.2023 - о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и о досрочном назначении пенсии по старости.

Дело № 2-454/2023

УИД 68RS0024-01-2023-000438-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» сентября 2023 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Тепляковой С.Н., при секретаре Кирилловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и о досрочном назначении пенсии по старости,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (далее ОСФР по Тамбовской области) с учетом уточненных требований об установлении факта постоянного проживания в Х - на территории с льготным социально-экономическим статусом в периоды времени с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх и с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, признании незаконным решения х от хх.хх.хххх об отказе в досрочном назначении пенсии по старости и о досрочном назначении пенсии по старости с хх.хх.хххх.

В обоснование иска истец ФИО1 указала, что решением Сосновского районного суда Тамбовской области от 12.01.2023 установлен факт её постоянного проживания в Х в период времени с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх. хх.хх.хххх она обратилась в ОСФР по Тамбовской области с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на три года в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в Х. Решением ОСФР по Тамбовской области х от хх.хх.хххх ей отказано в назначении и пенсии в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт проживания в Х в период времени с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком. С указанным решением истец не согласна в связи с тем, что в указанный период времени она проживала в Х. хх.хх.хххх она трудоустроилась на Х». После рождения второго ребенка (хх.хх.хххх) и до достижения им возраста двух с половиной лет (хх.хх.хххх) находилась в отпуске по уходу за ребенком, проживала по адресу р.Х. Данное жилье её семье выделили в хх.хх.хххх году, зарегистрирована она по этому адресу была с хх.хх.хххх до хх.хх.хххх, однако документы о выделении квартиры и регистрации по месту жительства не сохранились. В хх.хх.хххх году она купила квартиру в Х, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на квартиру и земельный участок, в котором указано её место жительства: Х. Проживание в данный период времени в Х подтверждается её медицинской картой и медицинской картой ребенка. В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком она не могла не проживать в Х, так как другого жилья у нее не было, её мать и родители мужа также проживали в Х и помогали ей в уходе за детьми, её муж К.А.В. с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх работал х в Х, а с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх являлся сотрудником ОВД Сосновского района Тамбовской области. Также факт ее проживания по указанному адресу могут подтвердить свидетели.

Установление факта проживания в Х дает истице право на назначение досрочной пенсии по старости.

Истец ФИО1, в судебном заседании исковые требования подержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнила их, просила установить факт проживания в Х в периоды времени с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх и с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, признать незаконным решение ОСФР по Тамбовской области х от хх.хх.хххх об отказе в досрочном назначении пенсии по старости и о досрочном назначении пенсии по старости с хх.хх.хххх.

Представитель ответчика ОСФР по Тамбовской области в судебное заседание хх.хх.хххх не явился о его дате, времени и месте извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в суд представил отзывы, из которых следует, что из представленных истцом ФИО1 документов не прослеживается факт её постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды времени с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх и с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, в связи с чем, исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Допрошенная в судебном заседании свидетель П.Т.А. показала, что Х

Свидетель Б.Л.М. показала в судебном заседании, что Х

Свидетель А.Г.П. в судебном заседании показала, что Х

Суд, выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствие с п.п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в том числе, граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Пенсия по старости назначается указанным лицам при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей8 Федерального закона от 28 декабря 2013года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

В соответствие со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в 1986 году и в последующие годы пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р населенный пункт – «Х» включен в «Перечень населенных пунктов, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и признан зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ от хх.хх.хххх х населенный пункт Х исключен из указанного Перечня с хх.хх.хххх в связи «с улучшением радиационной обстановки».

Судом установлено, что в период времени с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх ФИО1 постоянно проживала в доме матери К.Р.С. по адресу: Х а в период времени с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх - с мужем и детьми по адресу: Х.

Согласно свидетельству о рождении Х х от хх.хх.хххх К.М.Ф. родилась хх.хх.хххх в Х, в графе родители указаны: отец – К.Ф.И., в графе мать – К.Р.С. (л.д. х).

Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в Х следует, что К.Р.С. в данном домовладении была зарегистрирована в период времени с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх год (л.д. х).

Согласно диплому Х х от хх.хх.хххх, К.М.Ф. с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх обучалась в Х.

Из свидетельства о заключении брака Х х от хх.хх.хххх следует, что К.М.Ф. хх.хх.хххх заключила брак с К.А.В., после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО1, место регистрации брака Х (л.д. х).

Согласно свидетельству о рождении Х х от хх.хх.хххх К.А.А. родился хх.хх.хххх в Х в графе мать указана – ФИО2 (л.д. х).

Согласно справке выданной администрацией Х х от хх.хх.хххх ФИО1 проживала в Х хх.хх.хххх по хх.хх.хххх.

В заявлении о выдаче паспорта от хх.хх.хххх, место жительства К. (ФИО1) М.Ф. указано: р.Х.

Согласно свидетельству о рождении Х х от хх.хх.хххх К.А.А. родился хх.хх.хххх в Х в графе мать указана – ФИО2 (л.д. х).

Согласно справке выданной администрацией Х х от хх.хх.хххх ФИО1 проживала в Х с х года по х год.

Из архивной справки Х» х от хх.хх.хххх следует, что ФИО1 была принята на работу на Х в качестве х с хх.хх.хххх (приказ о приеме на работу х от хх.хх.хххх); с хх.хх.хххх переведена х (приказ о переводе х от хх.хх.хххх); хх.хх.хххх уволена переводом в Х» (приказ об увольнении х от хх.хх.хххх). Согласно расчетно-платежным ведомостям Х в хх.хх.хххх ФИО1 было начислено по больничному листу х рублей. С хх.хх.хххх ФИО1 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет (приказ х от хх.хх.хххх); с хх.хх.хххх предоставлен отпуск по уходу за ребенком до исполнения ему 3-х летнего возраста (приказ х от хх.хх.хххх).

Кроме того, в период времени с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх ФИО1 многократно посещала поликлинику Х ЦРБ, как сама, так и с ребенком, что подтверждается её медицинской картой, согласно которой адрес её проживания: Х, а затем Х (л.д. х) и медицинской картой ее сына К.А.А. (л.д. х), в которой указан адрес его проживания: Х, затем Х.

Согласно выписке из постановления главы Х от хх.хх.хххх х «Об установлении нумерации по Х», жилому дому с ранее существующим адресом: Х, присвоен адрес: Х.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии Х от хх.хх.хххх, ФИО1 приобрела в собственность по договору купли-продажи от хх.хх.хххх квартиру по адресу: Х, в указанном свидетельстве место жительства ФИО1 указано: Х (л.д. х).

Из информации представленной Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области х от хх.хх.хххх следует, что ФИО1, хх.хх.хххх года рождения будет иметь право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с хх.хх.хххх в возрасте 60 лет. Страховой стаж ФИО1 на момент обращения хх.хх.хххх составил х, ИПК- х. Общий период работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом составил х, общий период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составил х. Общий период работы и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с учетом спорного периода с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх составит х. Право на назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» будет предоставлено в х года хх.хх.хххх.

Решением Сосновского районного суда Тамбовской области от 12 января 2023 года, вступившим в законную силу хх.хх.хххх установлен факт постоянного проживания ФИО1 в Х в период времени с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх.

Решением ОСФР по Тамбовской области х от хх.хх.хххх ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготно-экономическим статусом.

В соответствие со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствие с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П (пункт 2) федеральный законодатель именно так определил место жительства, поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться и наличие права пользования, которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

Как следует из Кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11 сентября 2019 года № 75-КА19-4 по смыслу закона посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

По смыслу указанных разъяснений и норм закона, суд приходит к выводу, что ФИО1 в периоды времени с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх и с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх постоянно проживала в Х, что подтверждается ее пояснениями, показаниями свидетелей, справками администрации Х и другими письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, т.е. судом достоверно установлено, что в спорные периоды времени ФИО1 постоянно проживала в Х. Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено.

В соответствии со ст.ст. 264-265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение и прекращение личных и имущественных прав граждан и организаций при невозможности установить эти факты в ином порядке.

При этом, содержащийся в ст. 264 ГПК РФ перечень фактов, подлежащих установлению в судебном порядке, не является исчерпывающим.

С учетом данных норм закона суд считает необходимым установить факт постоянного проживания ФИО1 с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх и с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх на территории Х, отнесенного к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Истец ФИО1 в установленном законом порядке обратилась в ОСФР по Тамбовской области за назначением пенсии хх.хх.хххх и представила необходимые документы, подлежащие представлению заявителем.

хх.хх.хххх истцу ФИО1 исполнилось х года.

Согласно трудовой книжке на имя ФИО1 Х х, а также решению в ОСФР по Тамбовской области х от хх.хх.хххх и решению Сосновского районного суда Тамбовской области от хх.хх.хххх она осуществляла трудовую деятельность с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх в Х», который находился на территории Х, кроме того, в периоды с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх и с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх проживала на территории Х.

Учитывая, что в судебном заседании установлено, что ФИО1 в периоды времени с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх и с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх постоянно проживала на территории Х, отнесенного к зоне с льготным социально-экономическим статусом с учетом вышеперечисленных норм права суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 3 года, и считает необходимым обязать ОСФР по Тамбовской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на три года со дня возникновения права на пенсию, с хх.хх.хххх на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием (работой) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в Х.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене решения ОСФР по Тамбовской области х от хх.хх.хххх об отказе в назначении ФИО1 пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1, поскольку на момент вынесения указанного решения, пенсионный орган исходил из представленных истцом сведений, которыми факт её постоянного проживания в спорный период на территории Х не мог быть подтвержден во внесудебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 264 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом и о досрочном назначении пенсии по старости - удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, хх.хх.хххх года рождения, уроженки Х, зарегистрированной по адресу: Х, Х в р.Х, в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период времени с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх и с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области назначить ФИО1, хх.хх.хххх года рождения пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на три года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с хх.хх.хххх.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Сосновский районный суд Тамбовской области.

Судья С.Н. Теплякова

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2023 года.

Судья С.Н. Теплякова