Дело № 2а-1357/2022

УИД: 16RS0031-01-2022-001882-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре Гильмутдиновой Э.В., с участием представителей административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании действий незаконными,

установил:

ФИО3 обратилась в Тукаевский районный суд с иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в обосновании требований указав, что согласно справке б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выданной СНТ «Дружба», ей принадлежит земельный участок № для ведения садоводства. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительного комитета Тукаевского муниципального района ей указанный участок предоставлен в собственность с выкупом. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в текст указанного постановления внесены исправления в части неправильного написания ее ИНН.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением, в котором просила исключить из текста постановления № слова «с выкупом».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано во внесении изменений в постановление так как «Ст. 81 ФЗ № утратила силу».

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ данный ответ был признан незаконным, на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик третий раз отказал во внесении изменений.

Указывая на то, что согласно действующему законодательству она имеет право на бесплатную приватизацию спорного земельного участка, ФИО3 просила суд признать отказ исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан во внесении исправлений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

В судебном заседании представитель ФИО3 по доверенности ФИО5 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики исковые требования не признала, также указывая на то, что спорный участок расположен в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением исполнительного комитета Тукаевского района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заявление ФИО3 (ИНН № о предоставлении земельного участка в собственность под садоводство, заключение правления СНТ «Дружба» ПО от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее предоставление земельного участка в 2007 г., на основании п.2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ФИО3 предоставлен земельный участок общей площадью 301 кв.м., из земель категории сельскохозяйственного назначения в собственность с выкупом, установлен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под садоводство.

На основании заявления ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ постановление исполнительного комитета Тукаевского района № внесено изменение в постановление исполнительного комитета Тукаевского района № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания ИНН заявителя.

Из выписки протокола общего собрания СНТ «Дружба» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 принята в члены СНТ «Дружба» в 2007 году и согласно распределения ей принадлежит земельный участок № по улице № площадью 301 кв.м, (по генплану или проекту застройки СНТ) находящийся по адресу: <адрес> Прежнее наименование: СНТ «Дружба» - ПО Устав зарегистрирован в новой редакции: МИФНС России №18 по РТ от ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство о регистрации предприятия: серия ТР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано во внесении изменений в постановление исполнительного комитета Тукаевского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в части исключения слова «с выкупом», с указанием на то, что статья 81 ФЗ № 66 утратила силу, внесение изменений не представляется возможным, для оформлении земельного участка рекомендуем обратиться с заявлением в порядке, уставленном действующим законодательством.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ответ исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано во внесении изменений в постановление исполнительного комитета Тукаевского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в части исключения слова «с выкупом», с указанием на то, что статья 81 ФЗ № утратила силу, внесение изменений не представляется возможным. Кроме того, указано на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны скотомогильника.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ответ исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, признан незаконным. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

Как следует из ответа ГБУ «Тукаевское РГВО» сибиреязвенный скотомогильник в <адрес> с кадастровым номером № зарегистрирован на территории Калмашского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно выкопировке из Генерального плана Калмашского сельского поселения, утвержденного решением Совета Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № входит в санитарно защитную зону сибиреязвенного скотомогильника д. Игенче.

Из ответа Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан следует, что согласно реестра санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора (http://fc.crc.ru/doc) для сибиреязвенного скотомогильника по адресу: <адрес>, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны не выдавалось.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», содержащий 55 статей, регламентировавший порядок предоставления садовых участков, на момент издания постановления исполнительного комитета Тукаевского района №516 от 12 февраля 2015 года, утратил силу с 1 января 2019 года в связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ.

Статьей 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

Статья 10 указанного Федерального закона обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо объективно, всесторонне и своевременно рассмотреть обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обращение ФИО3 о внесении изменений в постановление, в установленном законом порядке (согласно нормам Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») не рассмотрено, по существу поставленного вопроса ответ заявителю не предоставлен, ссылка в ответе на основание отказа - утрата силы указанного Федерального закона, являются необоснованными, ответчик в своем отказе не конкретизирует основания к отказу, а также не указывает, какие конкретно нормы права будут нарушены в случае удовлетворения заявления.

Доводы представителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и предоставленные в ходе рассмотрения документы, с указанием на то, что спорный земельный участок, запрашиваемый ФИО3, расположен в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, при рассмотрении настоящего спора, по оспариванию действий ответчика в отказе внесения изменений в постановление, правового значения не имеет, так как настоящий спор возник не в связи с отказом в предоставлении спорного земельного участка (как следует из постановления исполнительного комитета Тукаевского района № от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок истице предоставлен), а в связи с несогласием порядка предоставления участка (постановлением предусмотрено платность).

При изложенных обстоятельствах отказ исполнительного комитета Тукаевского муниципального района в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан во внесении изменений в постановление исполнительного комитета Тукаевского района № от ДД.ММ.ГГГГ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным.

Поскольку судом, неоднократно признавались незаконными оспариваемые ФИО3 решения администрации, возлагали на последнюю обязанность повторного рассмотрения её обращений.

Таким образом, административным ответчиком в период с 2021-2022 годы неоднократно незаконно отказано заявителю в рассмотрении заявления.

Судом по настоящему делу установлено, что в установленном порядке постановление о предоставлении в собственность земельного участка ФИО3 не отменено, незаконным не признано. Вышеуказанным постановлением заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность удовлетворено, данным правом она не смогла воспользоваться, более того административный ответчик во исполнение вышеуказанного постановления отказывает и в заключении договора купли-продажи ссылаясь на действующее законодательство, предусматривающее бесплатное предоставление земельного участка. ФИО3 право на получением вышеуказанного земельного участка не утратила.

Оспариваемый в рамках настоящего административного дела отказ администрации не содержит иных правовых оснований, препятствующих предоставлению административному истцу, испрашиваемого земельного участка.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание неоднократность обращений административного истца за защитой нарушенного права, избранные судом способы восстановления её нарушенного права, не приведшие в итоге к получению испрашиваемого правового результата, суд полагает необходимым возложить обязанность на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО3 ФИО8 путем исключения из постановления руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ указание о предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, из земель категории сельскохозяйственного назначения в собственность фразы «с выкупом».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 ФИО9 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа во внесении исправлений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, - удовлетворить.

Признать незаконным ответ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО3 ФИО10 путем исключения из постановления руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ указание о предоставлении земельного участка общей площадью 301 кв.м, из земель категории сельскохозяйственного назначения в собственность фразы «с выкупом».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2022 года.

Решение28.12.2022