Решение по делу № 2-713/2025 от 16.04.2025

Дело № 2-713/2025.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 16 апреля 2025 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Волотка И.Н., при секретаре – Шутейниковой Н.А., с участием прокурора – старшего помощника прокурора Семилукского района Воронежской области – Мерзляковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-713/2025 по иску прокурора Семилукского района Воронежской области к МКДОУ детский сад №2 «Ласточка» общеразвивающего вида городского поселения- город Семилуки ВО, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МКДОУ детский сад № 2 «Ласточка» общеразвивающего вида городского поселения — г. Семилуки Воронежской области (далее — МКДОУ детский сад № 2 «Ласточка») законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Просит обязать МКДОУ детский сад № 2 «Ласточка» общеразвивающего вида городского поселения - г. Семилуки Воронежской области устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: оборудовать учебные корпусы детского сада, расположенные по адресам: <...> и <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В случае недостаточности денежных средств у МКДОУ детский сад № 2 «Ласточка» общеразвивающего вида городского поселения - г. Семилуки Воронежской области обязать Семилукский муниципальный район в лице администрации Семилукского муниципального района обеспечить финансирование соответствующих работ.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные исковые требования и просила удовлетворить в полном объёме.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении и возражений не представили, в своем заявлении заведующая детским садом просила рассмотреть дело в свое отсутствие, принять решение на усмотрение суда (л.д.51).

Суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в отсутствии ходатайств об отложении.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целью государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Частью 1 ст. 9 данного закона установлено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012), к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников образовательной организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 10-15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется также по направлению предупреждения (профилактики) терроризма.

При этом под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее по тексту - Требования).

По результатам проведенного обследования комиссией по обследованию и категорированию объекта образования - МКДОУ детский сад № 2 «Ласточка» присвоена 4 категория.

Как показала проведенная проверка, МКДОУ детский сад № 2 «Ласточка» не в полном объеме принимаются меры по антитеррористической защищенности объекта.

Так, в нарушение п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012, ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, подп. «д» п. 24 Требований, два учебных корпуса МКДОУ детский сад № 2 «Ласточка», расположенные по адресам: <...> и <...>, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения законов недопустимы, т.к. способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта образования, и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в основном, детей, а также причинению значительного имущественного ущерба.

Выявленные нарушения законов нарушает права малолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в данном дошкольном образовательном учреждении.

Ранее в 2024 г. прокуратурой района проводилась аналогичная проверка в деятельности МКДОУ детский сад № 2 «Ласточка», в ходе которой установлен факт неоснащения данного объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией при возникновении чрезвычайной ситуации. По итогам проверки в адрес заведующего МКДОУ детский сад № 2 «Ласточка» внесено представление об устранении выявленных нарушений законов.

Однако, несмотря на принятые прокуратурой района меры прокурорского реагирования, МКДОУ детский сад № 2 «Ласточка» выявленные нарушения не устранены в полном объеме, отмеченные выше нарушения по-прежнему имеют место.

Как показала проведенная проверка, указанные нарушения законов обусловлены недостаточным финансированием.

Согласно нормам пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.п. 1.5, 1.6 Устава МКДОУ детский сад № 2 «Ласточка», Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Семилукский муниципальный район Воронежской области.

Функции и полномочия Учредителя от имени Семилукского муниципального района Воронежской области, осуществляет администрация Семилукского муниципального района Воронежской области. Учредитель несет ответственность по обязательствам в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством РФ.

Поскольку МКДОУ детский сад № 2 «Ласточка» является муниципальным казенным учреждением оно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет собственник имущества (муниципальное образование Семилукский муниципальный район) в лице администрации Семилукского муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При таких обстоятельствах, необходимо возложить обязанность по устранению выявленных нарушений, как на образовательное учреждение, так и на администрацию Семилукского муниципального района за счет средств бюджета муниципального района.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление по гражданскому делу №2-713/2025 прокурора Семилукского района Воронежской области к МКДОУ детский сад №2 «Ласточка» общеразвивающего вида городского поселения- город Семилуки ВО, администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать МКДОУ детский сад № 2 «Ласточка» общеразвивающего вида городского поселения - г. Семилуки Воронежской области с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: оборудовать учебные корпусы детского сада, расположенные по адресам: <...> и <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной мотивированной форме.

Судья

В соответствии со ст. 199 ГПК мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2025 года.