Дело № 12-36/2023
22RS0001-01-2023-000504-36
РЕШЕНИЕ
04 июля 2023 года город Алейск
Судья Алейского городского суда Алтайского края Брендина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение Алейского межрайонного прокурора Зацепина Егора Викторовича от 22 мая 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника межмуниципального Алейского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
25 апреля 2023 года ФИО1 обратился в Алейскую межрайонную прокуратуру с заявлением о привлечении начальника межмуниципального Алейского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО2 к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением порядка рассмотрения обращения граждан, выразившееся в переадресации заявления главе города Алейска ФИО3, в нарушении п.6 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», когда направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется прямо запрещено.
Определением Алейского межрайонного прокурора от 22 мая 2023 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника межмуниципального Алейского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО2 отказано в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Алейский городской суд Алтайского края, ФИО1 просит определение прокурора отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, ссылаясь на его незаконность и не обоснованность, поскольку выводы прокурора о правомерности действий ФИО2 по направлению коллективного заявления в целях осуществления муниципального контроля по заключению договора аренды, являются несостоятельными, противоречат нормам материального права и опровергаются документально. Обязанность за соблюдением органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков в аренду возложена на Росреестр, а не Администрацией г.Алейска.
В судебное заседание заявитель ФИО1, ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы без их участия.
Помощник Алейского межрайонного прокурора Крутьева А.С. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить жалобу без удовлетворения, указывая на то, что нарушений Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения граждан не было установлено, коллективно обращение было перенаправлено главе г.Алейска для осуществления муниципального контроля в части заключенного договора аренды земельного участка, в части нарушения требований земельного законодательства и принятия мер рассмотрение обращение Управление Росреестра по Алтайскому краю оставило за собой, о чем было принято процессуальное решение в виде определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав помощника прокурора, прихожу к следующему.
Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В силу ч.1 ст.2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с ч. 3 ст.5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Федерального закона.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ).
В пунктах 1, 4 ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Федерального закона.
В соответствии с ч.3. ст.8 Федеральный закон N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (ч.6 ст.8).
В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона N 59-ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Как усматривается из материалов дела, 14 апреля 2023 года от граждан ФИО4, ФИО5, ФИО1 в адрес Алейского отдела Росреестра по Алтайскому краю поступило заявление о нарушении земельного законодательства по размещению отходов на земельном участке 22:62:010201:36 по адресу: <...>, вопреки установленному запрету на использование земельного участка для размещения ТКО, Администрацией г.Алейска мер по охране земель не принимается, Объект передается ООО «Цветоводом» в субаренду Региональным операторам для размещения отходов, в связи с чем указанные лица просят проверить факт регистрации договора аренды от 18.09.2017 земельного участка с кадастровым номером 22:62:010201:36, заключенного между Администрацией г.Алейска и ООО «Цветоводом». В связи с отсутствием правовых оснований у Общества на размещение ТКО на земельном участке с кадастровым номером 22:62:010201:36 провести проверку по фактам засорения почты Обществом. Провести осмотр земельного участка, расположенного за границами Объекта, земельного участка с кадастровым номером 22:62:010201:36 и установить размеры земельного участка, подвергшиеся засорению. Провести проверку в соответствии на наличие в действиях Администрации г.Алейска признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
19 апреля 2023 года начальник межмуниципального Алейского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО2 направила в адрес ФИО1 уведомление о том, что в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона N 59-ФЗ его обращение в части рассмотрения и принятия мер в рамках имеющихся полномочий направлено в ТО Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах, а также главе города Алейска ФИО3 Вопросы возможного нарушения требований земельного законодательства, относящиеся к компетенции Управления Росреестра по Алтайскому краю, оставили со собой для рассмотрения и принятия мер.
19 апреля 2023 года начальник межмуниципального Алейского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО2 направила в адрес главы города Алейска ФИО3 копию обращения для рассмотрения и принятия мер в рамках имеющихся полномочий. Вопросы возможного нарушения требований земельного законодательства, относящиеся к компетенции Управления Росреестра по Алтайскому краю, оставляет за собой.
Не согласившись с тем, что обращение было перенаправлено в адрес главы г.Алейска ФИО3 ФИО1 25 апреля 2023 года в адрес Алейского межрайонного прокурора направлено заявление о привлечении начальника межмуниципального Алейского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО2 к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФИО2 нарушены требования п.6 ст.8 Федерального закона N 59-ФЗ, жалоба направлена в орган местного самоуправления, должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В ходе проведения прокурорской проверки по доводам изложенным в заявлении, было установлено, что коллективное обращение было перенаправлено в ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах для рассмотрения обращения по вопросу засорения почвы.
Перенаправлено главе г.Алейска ФИО3 для осуществления муниципального контроля в части заключенного договора аренды земельного участка между Администрацией г.Алейска и ООО «Цветовод».
В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю осуществляет на территории Алтайского края федеральный государственный земельный контроль (надзор), в связи с чем коллективное обращение было оставлено для рассмотрения по существу в части возможно нарушения требований земельного законодательства.
Из представленных материалов установлено, что 12 мая 2023 года главой города Алейска ФИО3 в адрес ФИО1 дан ответ по итогам рассмотрения его обращения, поступившего из Межмуниципального Алейского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю в порядке п.3 ст.8 Федерального закона N 59-ФЗ. Согласно которому между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города и ООО «Цветоводом» 18.09.2017 на срок 11 месяцев заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:62:010201:36, в связи с чем государственная регистрация права аренды указанного участка не требуется. У органов муниципального земельного контроля отсутствуют полномочия по проведению проверки по вопросам засорения почвы на Объекте.
Кроме того, начальником отдела ФИО2 12 мая 2023 года был дан ответ на обращение ФИО1, который получен последним (18.05.2023 ШПИ 80091984322574). Согласно данного ответа, в адрес Алейского отдела поступили сведения о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:62:010201:36 между Администрацией г.Алейска и ООО «Цветовод» сроком на 11 месяцев, а также соглашения о внесении в него изменении. В соответствии с п.2 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, субаренды земельного участка, заключенный сроком менее чем один год, не подлежит государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не относятся к компетенции Управления Росреестра, в связи с чем обращение в части проверки фактов засорения почвы на земельном участке для рассмотрения и принятия мер направлено в ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманком, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах. По результатам проведения инструментального обследования границ земельного участка установлено, что границы и конфигурация земельного участка не соответствуют данным ЕГРН, а именно самовольно занята и используется часть земельного участка из земель общего пользования, прилегающая с юго-восточной стороны к обследованному участку, путем размещения ТКО. В адрес ООО «Цветовод» будет направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. С материалами проверки ФИО1 может ознакомиться предварительно согласовав время.
20 апреля 2023 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Алейска, Алейского, Усть-Пристанского, Усть-Калманского и Чарышского районах, специалистом-экспертом ФИО6 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8, ст.7.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
С учетом установленных обстоятельств, направление обращения начальником отдела ФИО2 главе г.Алейска ФИО3 для осуществления муниципального контроля не нарушают требований части 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в связи с чем не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обращение ФИО1 начальником отдела ФИО2 было рассмотрено в установленный законом срок по существу поставленных вопросов, вопрос о привлечении Администрации г.Алейска к административной ответственности был рассмотрен 20 апреля 2023 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Алейска, Алейского, Усть-Пристанского, Усть-Калманского и Чарышского районах, специалистом-экспертом ФИО6, о чем вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8, ст.7.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.
Таким образом, оснований не согласиться с позицией Алейского межрайонного прокурора Зацепина Е.В., изложенной в определении от 22 мая 2023 года, об отсутствии в действиях начальника межмуниципального Алейского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ у судьи не имеется.
В соответствии с ч.5 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права при принятии решения должностным лицом не допущено.
Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено, оснований для отмены вынесенного Алейского межрайонного прокурора определения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Определение Алейского межрайонного прокурора Зацепина Егора Викторовича от 22 мая 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника межмуниципального Алейского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
Судья Н.В.Брендина