УИД ___

Производство ___

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2022 года в с. Павино Павинский районный суд ... в составе председательствующего Мочаловой Т.А., при секретаре Шмакове Л.А.,

с участием заместителя прокурора Павинского района Березинского Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Павинская средняя общеобразовательная школа Павинского муниципального района ... (МОУ Павинская СОШ), администрации Павинского муниципального района ... об обязании оборудовать здания образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

прокурор Павинского района ... обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц: к МОУ Павинская СОШ, - о возложении обязанности в срок до 01.09.2025 года оборудовать здания образовательной организации по адресу: ... системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; к администрации Павинского муниципального района ..., - о возложении обязанности в тот же срок обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Павинского района в августе 2022 года в зданиях МОУ Павинская СОШ проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья, несовершеннолетних, о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что в результате категорирования объектов (территорий), проведенного для установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности с учетом возможных последствий совершения террористического акта, учреждение отнесено к объекту четвертой категории опасности. Однако, вопреки требованиям законодательства, руководством образовательной организации не обеспечено обязательное оборудование зданий школы, расположенных по адресам: ..., системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Не устранены данные нарушения и после внесенного "__"__ прокуратурой района представления в адрес директора МОУ Павинская СОШ. Представление рассмотрено в сентябре 2022 года, нарушения признаны обоснованными, однако фактически не устранены по причине отсутствия денежных средств на указанные цели.

Указанные нарушения свидетельствуют о халатном отношении должностных лиц образовательной организации к исполнению обязанностей по обеспечению безопасности неопределенного круга лиц, в том числе, детей, обеспечению антитеррористической защищенности в зданиях образовательного учреждения.

Своевременно извещенный ответчик – МОУ Павинская СОШ Павинского района ... в судебное заседание представителя не направил. Директор МОУ Павинская СОШ ФИО1, в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, указала, что согласна с требованиями прокурора.

Надлежаще извещенный ответчик – администрация Павинского муниципального района ... для участия в судебном заседании представителя не направила, об отложении дела не просила. Представитель ответчика по доверенности – ФИО2 просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве указал, что администрация Павинского муниципального района не имеет возражений против исковых требований прокурора.

В порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ определяет о рассмотрении дела в отсутствии представителей ответчиков.

В судебном заседании заместитель прокурора Павинского района Березинский Л.С. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав пояснения истца, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом.

Согласно п.п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», - противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в числе прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона, - юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

На основании п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «д» п. 21 Требований, - минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований, - в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в числе прочих, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Министерством просвещения Российской Федерации утверждены 15.02.2021 методические рекомендации «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».

В соответствии с п. 4.2 данных рекомендаций, - в образовательных организациях в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должны быть проведены следующие мероприятия: средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии возможности своевременного оповещения работников и учащихся школы о чрезвычайных ситуациях, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и педагогов, противоречит основным принципам государственной политики в сфере противодействия терроризму.

Как усматривается из исследованных в судебном заседании на л.д.11-13, - решения о проведении прокурорской проверки МОУ Павинская СОШ по соблюдению законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности объектов (территорий), представления прокурора от "__"__, - прокуратурой установлено, что на момент проверки в августе 2022 года, - в МОУ Павинская СОШ оказываются услуги по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего, а так же дополнительного образования для детей и взрослых на основании лицензии от "__"__ ___. Прокуратурой установлено, что в нарушение положений Федеральных законов «Об образовании в РФ», «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, здания образовательной организации, отнесенной к объектам четвертой категории опасности, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данное нарушение, указанное в представлении прокурора от "__"__, хотя и было признано обоснованным руководством учреждения, не было устранено в указанный в представлении срок, и не устранены в настоящее время.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4 Устава МОУ Павинская СОШ является муниципальной некоммерческой образовательной организацией, находящейся в ведении Отдела образования администрации Павинского муниципального района ..., учредителем образовательной организации является администрация Павинского муниципального района ....

Согласно п. 1.3 Устава по своей организационно-правовой форме и типу МОУ Павинская СОШ является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением.

На основании п.п. 6.1, 6.2 Устава образовательной организации имущество МОУ Павинская СОШ находится в муниципальной собственности муниципального образования Павинский муниципальный район ....

Имуществом образовательной организации являются: имущество, переданное образовательной организации на праве оперативного управления, бюджетные ассигнования и дотации, пожертвования юридических и физических лиц, иные источники, не запрещённые законодательством Российской Федерации. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретённое образовательной организацией по иным основаниям, поступают в оперативное управление образовательной организации в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и правовыми актами, и являются муниципальной собственностью.

Имущество, переданное в собственность образовательной организации, включается в состав имущества, учитываемого на отдельном балансе, и является муниципальной собственностью.

В силу п. 6.6 Устава образовательная организация владеет, пользуется закрепленным за ней муниципальным имуществом с согласия Учредителя в соответствии с назначением имущества, целью и видами деятельности образовательной организации, предусмотренными Уставом, с ограничениями, установленными действующим законодательством и договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления.

Образовательная организация распоряжается закреплённым за ней муниципальным имуществом с согласия учредителя (Устав МОУ Павинская СОШ на л.д. 54-59).

Статьёй 7 Устава Павинского муниципального района ... к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях… включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья ( л.д. 73).

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

С учетом этого, а также положений п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», - в случае отсутствия у образовательной организации самостоятельных источников дохода обязанность по финансированию мероприятий, связанных с приобретением оборудования, необходимого для устранения нарушений законодательства в рассматриваемой сфере, возникает у администрации Павинского муниципального района ....

Как усматривается из копии паспорта безопасности МОУ Павинская СОШ на л.д. 26-50, здания школы в ... отнесены к 4 категории опасности в 2020 году. Ответчиками не представлено уважительных причин, в силу которых ими в течение длительного времени игнорируется, указанное в паспорте безопасности в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, - требование по оборудованию зданий муниципального общеобразовательного учреждения Павинская средняя общеобразовательная школа Павинского муниципального района ..., расположенных по адресам: ..., - системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В письменном объяснении от "__"__ на л.д. 15-16, директор МОУ Павинская СОШ ФИО1 пояснила, что по результатам проведенной в августе 2022 года прокуратурой района проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности зданий, территорий школы, было выявлено, что здания (территории) образовательного учреждения (отнесенные к четвертой категории опасности) не оборудованы какими-либо системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вопросы стоимости покупки, установки, обслуживания данного оборудования собственником зданий не выяснялись.

Принимая во внимание вышеизложенные требования законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что бездействием соответчиков нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних – учащихся МОУ Павинская СОШ на безопасное пребывание в учебном учреждении, обязанность по оборудованию зданий (территории) учреждения в силу закона лежит на администрации МОУ Павинская СОШ и на администрации Павинского муниципального района ....

В этой связи у суда имеются все основания для удовлетворения иска прокурора.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, должна быть взыскана государственная пошлина по делу пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Учитывая, что прокурор освобождён от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в интересах неопределённого круга лиц (пп. 9 ч.1 ст.333.36 НК РФ), органы местного самоуправления освобождены от обязанности уплаты госпошлины на основании пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ,- государственная пошлина по настоящему делу должна быть взыскана с ответчика, не освобождённого от её уплаты.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Павинского района по гражданскому делу ___, удовлетворить в полном объеме:

- возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение Павинская средняя общеобразовательная школа Павинского муниципального района ... (ИНН ___, ОГРН ___, юридический адрес: ...) обязанность в срок до 01.09.2025 оборудовать здания образовательной организации, расположенные по адресам: ..., системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- возложить на администрацию Павинского муниципального района ... (ИНН ___, ОГРН ___, юридический адрес: ...) обязанность по финансированию мероприятия по оборудованию зданий муниципального общеобразовательного учреждения Павинская средняя общеобразовательная школа Павинского муниципального района ..., расположенных по адресам: ..., - системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с МОУ Павинская СОШ Павинского муниципального района ... в доход бюджета Павинского муниципального района ... государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления мотивированной части в ... областной суд через Павинский районный суд ....

Мотивированная часть решения изготовлена председательствующим на компьютере 25 октября 2022 года.

Судья