Дело № 2-225/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 мая 2025 года пгт Эгвекинот
Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе: председательствующего судьи Пеннер И.А., при секретаре судебного заседания Коношенко О.В., с участием старшего помощника прокурора <...> Чукотского автономного округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <...> Чукотского автономного округа к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Лорино» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
установил:
и.о. прокурора <...> Чукотского автономного круга обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Лорино» (далее – Общество, ООО «Тепло-Лорино») с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлено, что ООО «Тепло-Лорино», в нарушение статьи 3 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), статей 1, 11, 24, 39 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), пунктов 2.5, 4.3, 10.4. СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <...> № <...> (далее - СанПиН 2.2.1/2.<...>-03), в сельском поселении Лорино эксплуатируются котельные № <...> и № <...>, II категории негативного воздействия на окружающую среду, работающие на буром угле марки БЗР, при выбросах котельных присутствуют загрязняющие вещества, при этом исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух контуром объектов ответчиком не проведены, заявление об установлении санитарно-защитных зон с приложением соответствующих документов уполномоченным органом не направлено. В адрес Общества прокуратурой <...> <...> внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако нарушения до настоящего времени не устранены, исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух контуром эксплуатируемых котельных не проведены, в территориальный орган Роспотребнадзора заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов не направлено, что способствует созданию неблагоприятных последствий и ставит под угрозу здоровья и жизнь неопределенного круга лиц, влечет нарушение их прав на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В связи с чем прокурор просит возложить обязанность на Общество в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух контуром объекта – котельных №№ <...>, 2, расположенных в сельском поселении Лорино и направить их с приложением соответствующих документов в Управление Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу.
В судебном заседании участвующая в деле старший помощник прокурора <...> ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и прочила его удовлетворить.
Ответчик ООО «Тепло-Лорино», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее - Управление Роспотребнадзора), на стороне ответчика администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее - Администрация), Управление финансов и экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный района (далее - Управление финансов), извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Третье лицо администрация просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в своем отзыве указали о согласии с заявленными требованиями. Ответчик и третьи лица управление Роспотребнадзора, управление финансов о причинах неявки суд не известили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, возражений относительно исковых требований не представили.
Суд на основании частей 3-5 статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке и, выяснив требования участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, частью 3 статьи 35 Федерального закона от <...> № <...> «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Из искового заявления видно, что прокурор <...> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, жителей сельского поселения Лорино в связи с выявленными нарушениями требований санитарного законодательства.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.
Как установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно статье 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Положениями статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 11, пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <...> № <...>.
В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В силу пункта 2.5 СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1/2.<...>-03).
Согласно пункту 10.4.1 раздела 10 Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива таблицы 7.1 СанПин 2.2.1/2.<...>-03 котельные, работающие на твердом и жидком топливе, имеющую тепловую мощность менее 200 Гкал/час относятся к IV классу опасности.
Согласно раздела VII СанПин 2.2.1/2.<...>-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> № <...> утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от <...> № <...> правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
В соответствии с пунктом 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:
а) проект санитарно-защитной зоны;
б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
При этом в силу пункта 4.3 СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 размеры санитарно-защитных зон устанавливаются на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 районные котельные тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе относятся к IV классу в соответствии с санитарной классификацией, для которых размер санитарно-защитной зоны установлен 100 метров.
По делу установлено, что ООО «Тепло-Лорино» занимается экономической деятельностью по производству пара и горячей воды (тепловой энергии), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от <...>.
На основании концессионного соглашения № <...> от <...> ООО «Тепло-Лорино» для осуществления уставных видов деятельности эксплуатируются:
- котельная № <...> по адресу: <...>, кадастровый номер участка 87:08:070001:8, код объекта № <...>П. Присвоена II категории негативного воздействия на окружающую среду. В состав котельной входят три водогрейных котла КВр - 2,495 ОУР мощностью 2,4 МВт (2,06 Гкал/час) каждый (2 основных и 1 резервный), работающие на бурном угле марки БЗР;
- котельная № <...> по адресу: <...>, кадастровый номер участка 87:08:070001:7, код объекта № <...>П. Присвоена II категории негативного воздействия на окружающую среду. В состав котельной входят три водогрейных котла КВр - 2,495 ОУР мощностью 2,4 МВт (2,06 Гкал/час) каждый (2 основных и 1 резервный), работающие на бурном угле марки БЗР.
В выбросах указанных котельных присутствуют загрязняющие вещества - азот, диоксид, азот оксид, серы диоксид, углерод оксид, бенз/п/пирен, сажа, пыль, неорганическая с содержанием SiO2 20-70% и другие вещества 1, 2, 3, 4 класса опасности, предусмотренные СанПИн <...>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <...>1 года № <...>, что подтверждаются проектами санитарно-защитной зоны на котельные № <...>, № <...>.
<...> Чукотского автономного округа по поручению прокурора Чукотского автономного округа проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности ООО «Тепло-Лорино».
Проведенной проверкой установлено, что ООО «Тепло-Лорино», осуществляющим эксплуатацию котельных № <...>, № <...> в <...>, мощностью менее 200 Гкал, и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром указанных котельных не производились, проекты санитарно-защитных зон разработаны в отсутствии соответствующих исследований.
По результатам проведенной проверки <...> прокурором <...> в адрес ООО «Тепло-Лорино» внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое рассмотрено и признано обоснованным.
Согласно информации ООО «Тепло-Лорино» от <...>, представленной в прокуратуру <...>, с целью проведения натурных исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта Обществом заключены соглашения в 2023 году с Судебно-экспертным частным учреждением Сибирского федерального округа Независимая аналогическая лаборатория, протоколы испытаний получены, и в 2024 году с ИП ФИО2, протоколы не получены.
Доказательств устранения допущенных нарушений ответчиком не представлено.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт незаконного бездействия ответчика ООО «Тепло-Лорино» в части проведения исследования атмосферного воздуха, исследования и расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, уровней физического или биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов и направления заявления об установлении санитарно-защитных зон с приложением соответствующих документов в уполномоченный орган.
Бездействие ответчика по соблюдению перечисленных требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду, в связи с чем исковое требование и.о. прокурора <...> подлежит удовлетворению.
В силу требований статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
В исковом заявлении прокурор просит установить срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда и проведения ответчиком необходимых работ.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ, при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц уплачивается в размере 3000 рублей. Поскольку истцом в силу статьи 45 ГПК РФ иск предъявлен в интересах неопределенного круга физических лиц, то размер государственной пошлины определяется исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить физическое лицо.
Учитывая, что прокурор, обратившийся в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, то с ответчика в силу требований части 1 статьи 103 ГПК РФ в доход бюджета муниципального образования муниципального округа Эгвекинот подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь статьями 103, 194-198, 206 ГПК РФ, суд
решил :
исковое заявление прокурора <...> Чукотского автономного округа к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Лорино», ОГРН <***>, ИНН <***>, о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, удовлетворить.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Тепло-Лорино» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов – котельной № <...>, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, сельское поселение Лорино, <...>; котельной № <...>, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, сельское поселение Лорино, <...>, и направить их с приложением соответствующих документов в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Лорино» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования муниципального округа Эгвекинот в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.А. Пеннер
Решение в окончательной форме изготовлено <...>.
Судья И.А. Пеннер