Решение по делу № 2-13542/2022 от 28.02.2023 - о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, льготном исчислении стажа, досрочном назначении страховой пенсии.

Дело №2-1847/2023

УИД № 45RS0026-01-2022-017650-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бабкиной Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Хабибуллиной Э.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 28 февраля 2023 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, льготном исчислении стажа, досрочном назначении страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом его изменения) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее по тексту – ОСФР по Курганской области) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, льготном исчислении стажа, досрочном назначении страховой пенсии. В обоснование исковых требований указала, что 14 мая 2022 г. обратилась в ОСФР по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением от 16 декабря 2022 г. №, вынесенным во изменение решения от 21 сентября 2022 г. № в установлении досрочной страховой пенсии по старости было отказано по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости. предусмотренных Приложением № к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий». Указанным решением было отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400 - ФЗ в льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев) период работы с 12 ноября 1992 г. по 29 ноября 1993 г. в должности медицинской сестры реанимационного отделения в Городской инфекционной больнице, так как наименование отделения «реанимационное» не предусмотрено перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. Указала, что не знала, что отделение названо иначе, чем в Перечне. В реанимационном отделении ею осуществлялась медикаментозная предоперационная подготовка и проведение общей регионарной анестезии при операциях, диагностических и лечебных процедурах. Профиль и характер деятельности не менялся весь указанный период. Просила суд решение ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Курганской области от 16 декабря 2022 г. № 95317/22 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии признать незаконным в части отказа в зачете в стаж периода работы в льготном исчислении с 12 ноября 1992 г. по 29 ноября 1993 г. в должности медицинской сестры реанимационного отделения в Городской инфекционной больнице как один год работы за один год и 6 месяцев; включить в медицинский стаж период работы с 12 ноября 1992 г. по 29 ноября 1993 г. в должности медицинской сестры реанимационного отделения в Городской инфекционной больнице в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; взыскать в пользу истца с ответчика госпошлину в сумме 300 руб.; назначить досрочную страховую пенсию по старости согласно подпункту пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400 - ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях», с учетом Федерального закона № 350 от 3 октября 2018 г. с момента обращения с 14 мая 2022 г.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные уточненные требования поддержала, дав пояснения согласно доводам, изложенным в измененном иске.

Представитель ответчика ОСФР по Курганской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагала, что вынесенное в отношении истца решение является законным и обоснованным.

Представители третьих лица ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница», ГБУ «Курганский областной онкологический диспансер» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

С учетом мнения сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в ОСФР по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности 14 мая 2022 г.

Решением ответчика от 16 декабря 2022 г. №, вынесенным во изменение решения от 21 сентября 2022 г. № в установлении досрочной страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ — 30 лет.

Указанным решением ответчика отказано во включении в стаж периода работы ФИО1 в льготном исчислении с 12 ноября 1992 г. по 29 ноября 1993 г. в должности медицинской сестры реанимационного отделения в Городской инфекционной больнице, так как наименование отделения «реанимационное» не предусмотрено перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. Не подтвержден факт работы в отделении реанимации и интенсивной терапии.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», действующей с 1 января 2019 г.) (далее - Закон о страховых пенсиях), страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи; при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункта 1.1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеюшим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Исходя из Приложения 7 к Закону о страховых пенсиях с 1 января 2019 г. пенсия лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев.

Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, если лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, выработают необходимый стаж в переходный период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. пенсия им может быть назначена на полгода раньше сроков, установленных в Приложении 7 Закона о страховых пенсиях.

Согласно пункту 3 статьи 35 Закона о страховых пенсиях с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6.6 с последующим ежегодным увеличением на 2.4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В силу пункта 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление № 665 от 16 июля 2014 г. «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

Согласно подпункту «н» пункта 1 Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее - Список №781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лег, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лег работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 3 названного Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении: периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 правом льготного исчисления специального стажа (один год работы за один год и 6 месяцев) пользуется средний медицинский персонал отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

В соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства от 22 сентября 1999 г. № 1066, необходима работа в качестве медицинской сестры - анестезиста, медицинской сестры, в том числе старшей отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

Согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, требуется работа в качестве медицинской сестры палатной, в том числе старшей; медицинской сестры - анестезиста отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

Приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1975 г. № 1188 было утверждено Положение об отделении реанимации и интенсивной терапии больницы и Штатные нормативы медицинского персонала отделений реанимации и интенсивной терапии больницы и приказано Министрам здравоохранения союзных и автономных республик, заведующим краевыми, областными отделами здравоохранения, начальникам главных управлений здравоохранения Московского и Ленинградского горисполкомов, начиная с 1976 года и в последующие годы: а) в городах с населением от 500 тысяч человек и выше организовать в составе крупных многопрофильных больниц (городская больница скорой медицинской помощи, городская, областная, краевая, республиканская больницы с числом не менее 800 коек и такие же детские больницы с числом не менее 400 коек в больнице) отделения реанимации и интенсивной терапии с числом не более 20-25 коек в отделении, исходя из потребности в реанимационной помощи; б) для организации отделений реанимации и интенсивной терапии использовать палаты реанимации и интенсивной терапии, имеющиеся в данной больнице в отделениях анестезиологии - реанимации; в) организовать работу отделений реанимации и интенсивной терапии в соответствии с положением, утвержденным настоящим приказом (приложение № 1). Положение об отделении реанимации и интенсивной терапии больницы предусматривало, что Отделение реанимации и интенсивной терапии является структурным подразделением больницы, организуется по разрешению Министерства здравоохранения союзной республики в городах с населением от 500 тысяч человек и выше в составе крупных многопрофильных больниц (городская больница скорой медицинской помощи, городская, областная, краевая, республиканская больницы с числом не менее 800 коек в больнице, и такие же детские больницы с числом не менее 400 коек в больнице), где сосредоточена ургентная помощь. Число коек в отделении реанимации и интенсивной терапии не может быть более 20-25 коек. Отделение реанимации и интенсивной терапии больницы является центром для оказания реанимационной помощи прикрепленному населению.

Основными задачами отделения являются: - осуществление комплекса мероприятий по реанимации и интенсивной терапии лицам с расстройством функций жизненно важных органов до стабилизации их деятельности, поступающим из отделений больницы и доставленных скорой медицинской помощью; - повышение уровня теоретических знаний и обучение медицинского персонала лечебно - профилактических учреждений и, в первую очередь, специализированных бригад службы скорой медицинской помощи, а также обучение различных групп населения практическим навыкам по реанимации.

Штаты отделения устанавливаются в соответствии с действующими штатными нормативами для отделений реанимации и интенсивной терапии больниц, которые предусматривали, что должности палатных медицинских сестер устанавливаются из расчета 1 круглосуточный пост на 3 койки.

Согласно приказу от 10 октября 1984 г. № 544 Курганского областного отдела здравоохранения «Об утверждении отделения анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии в областной детской больнице Красного Креста и городской инфекционной больнице» в инфекционной больнице было утверждено самостоятельное отделение анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии на шесть коек.

Согласно приказу Министерства здравоохранения СССР от 11 июня 1986 г. № 841 «О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению» отделения должны были именоваться отделениями анестезиологии-реанимации. Администрация больницы не выполнила указания о необходимости приведения наименования структурных подразделений (должностей) и внесении изменений в трудовые книжки в строгом соответствии с действующим законодательством.

Письмом Минздравмедпрома России от 14 июля 1995 г. № 2510/1835-95-27 «О льготном пенсионном обеспечении» было дано указание руководителям лечебно - профилактических учреждений о приведении наименований структурных подразделений (должностей) и внесении изменений в трудовые книжки работников.

Изменение наименования отделения не может повлечь нарушение пенсионных прав истца, так как в указанный период ФИО1 работала медицинской сестрой в реанимационном отделении, ее должностные обязанности в качестве медицинской сестры и рабочее место в реанимационном отделении оставались такими же, как и в отделении анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

Соответственно неправильное переименование структурных подразделений в системе здравоохранения области и города не может являться основанием для не включения в его специальный стаж.

Также приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 464 установлено тождество наименований структурных подразделений «послеоперационной терапии и реанимации», «анестезиологии, послеоперационной терапии и реанимации», «гипотермии, анестезиологии, послеоперационной терапии и реанимации», «искусственного кровообращения», «анестезиологии и реанимации искусственного кровообращения», «анестезиологии и реаниматологии» и «анестезиологии-реаниматологии» наименованию структурного подразделения «анестезиологии-реанимации», предусмотренному Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа, в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных, и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 12 ноября 1992 г. принята медицинской сестрой реанимационного отделения в Городскую инфекционную больницу, уволена 29 ноября 1993 г. по статье 31 КЗОТ РФ по собственному желанию.

В материалы дела представлено действующее Положение об отделении реанимации и интенсивной терапии ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница», из которого следует, что персонал отделения осуществляет комплекс мероприятий по подготовке и проведению общей анестезии (наркоза) и регионарной анастезии при операциях, по восстановлению и поддержанию нарушенных функций жизненно важных органов, возникших вследствие заболевания, травмы, оперативного вмешательства, диагностических и лечебных процедурах, осуществление наблюдения за состоянием больных и посленаркозном периоде до стабилизации функций жизненно важных органов, проведение по показаниям интенсивной терапии больным, проведение по показаниям реанимации больным в других отделениях лечебно-профилактического учреждения; ведение больных в палатах реанимации и интенсивной терапии совместно с врачами соответствующих специальностей.

В карточках-справках на имя истца ее должность за спорные периоды работы поименована как медсестра реанимационного отделения, ей начислялись надбавки за увеличенный объем работы.

В соответствии с ответом ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» от 13 февраля № 13 штатные расписания до 1998 года отсутствуют в архиве.

Принимая во внимание изложенное, исходя из анализа представленных суду доказательств, пояснений свидетелей ФИО3, ФИО4, пояснивших, что истец в спорные периоды занималась лечебной деятельностью, видно, что истец оказывала реанимационную помощь и интенсивную терапию тяжелым больным в отделении реанимации и интенсивной терапии, то есть фактически работала медицинской сестрой в отделении реанимации и интенсивной терапии, в связи с чем, суд находит подлежащими включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и шесть месяцев периоды работы истца с 12 ноября 1992 г. по 29 ноября 1993 г. в должности медицинской сестры реанимационного отделения в Городской инфекционной больнице.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Истец обратилась в ОСФР по Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 14 мая 2022 г.

С учетом включенных периодов у истца набирается требуемый специальный стаж 30 лет лечебной деятельности на 14 мая 2022 г., что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с указанной даты.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины при предъявлении иска в суд в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (<данные изъяты>) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ФИО1 (<данные изъяты>) период работы с 12 ноября 1992 г. по 29 ноября 1993 г. в должности медицинской сестры реанимационного отделения в Городской инфекционной больнице в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (<данные изъяты>) назначить ФИО1 (<данные изъяты>) досрочную страховую пенсию по старости с 14 мая 2022 г.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (<данные изъяты>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 6 марта 2023 г.

Судья Бабкина Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 9 марта 2023 г.