УИД 11RS0020-01-2022-002465-98
Дело № 2-1565/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кослан 26 декабря 2022 года
Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мининой О.Н., при секретаре судебного заседания Митиной Е.В., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ча к администрации муниципального образования городского поселения «Усогорск» о компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование указал, что является собственником гаража в п. Усогорск Удорского района Республики Коми. Так как администрацией МО ГП «Усогорск» в зимне-весеннее время не созданы обязательные специальные площадки для складирования снега, он не может самостоятельно производить очистку снега перед своим гаражом без угрозы быть привлеченным к административной ответственности. Истец считает, что своим бездействием ответчик причинил ему моральный вред, который он просит компенсировать в размере рублей.
В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении своих требований. Суду показал, что не может почистить снег перед своим гаражом, так как прочитал разъяснение старшего помощника Горно-Атайского межрайонного природоохранного прокурора Республики Алтай Кавуновой А.А. от <Дата> на официальном сайте о возможном привлечении к административной ответственности за складирование собранного снега. Считает, что бездействие администрации МО ГП «Усогорск», выразившееся в несоздании специальной площадки для складирования снега в районе <Адрес>, причиняет ему моральный вред, который оценивает в руб.
Представитель ответчика, извещенный о времени и месте судебного заседания участие в нем не принял, представил письменные возражения на иск, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заслушав истца, исследовав доказательства по делу, гражданское дело <Номер> Усть-Вымского районного суда Республики Коми, надзорное производство прокуратуры Удорского района <Номер>, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1); собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 2).
ФИО1 в собственности имеет земельный участок <Номер> с кадастровым номером <Номер>, площадью кв. м., и гараж на данном земельном участке, общей площадью кв. м., расположенный по адресу: <Адрес>, на восточной стороне <Адрес>, кадастровый <Номер>, что подтверждается выписками из ЕГРН Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
Данный земельный участок расположен в жилой зоне муниципального образования городское поселение «Усогорск», указанное не оспаривалось сторонами.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 11 части 1 статьи 16) и ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа относят к вопросам местного значения муниципального округа.
Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.
Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Согласно п. 5.12.2 Правил благоустройства территории муниципального образования городского поселения «Усогорск», утвержденных решением Совета муниципального образования городского поселения «Усогорск» от 26.02.2019 №IV-29/2, до 01 октября текущего года администрацией муниципального образования и дорожными службами должны быть завершены работы по подготовке мест для приема снега (снегосвалки, площадки для вывоза и временного складирования снега).
В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31210 00 00 0), то есть снег.
Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Определение строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановление Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 статьи 12 Федерального закона №52-ФЗ).
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона №52-ФЗ).
В соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Пунктом 118 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях жилой застройки, индивидуальных жилых домов, прогулочных игровых и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, медицинских организаций, организаций социального обслуживания в почве должны отсутствовать: ПДК или ориентировочно допустимые концентрации химических загрязнений; возбудители кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов; возбудители кишечных паразитарных заболеваний, яйца геогельминтов, цисты (ооцисты), кишечных патогенных простейших, вызывающие заболевания человека и общие для человека и животных.
При этом пунктом 12.6.8 Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Коми, утвержденных Приказом Минстроя Республики Коми от 30.06.2020 №268-ОД, применение которых является обязательным для органов местного самоуправления Республики Коми, предусмотрено, что санитарно-защитная зона от снеготаялок и снегоплавленных пунктов до территории жилой зоны принимается не менее 100 метров.
Согласно позиции ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Усть-Вымском районе, выраженной в письме <Номер> от <Дата>, создание специальной площадки для накопления снега в районе <Адрес> <Адрес>, как и в целом на территории жилой застройки поселения, надзорный орган считает не возможным. Организация площадки для складирования снега на территории МО ГП «Усогорск» возможна при условии неукоснительного соблюдения установленных законодательством требований. При отсутствии возможности организации площадки с учетом сложившейся жилой застройки, не возможности соблюдения нормируемого расстояния от детских игровых и спортивных площадок, зон рекреационного назначения, зон санитарной охраны источников водоснабжения, считает необходимым организацию вывоза снега на снегоплавильные установки либо полигон ТКО.
Во исполнение представления прокурора <Адрес> администрация МО ГП «Усогорск» планирует с <Дата> г. производить вывоз снега с улиц на полигон твердых бытовых отходов <Адрес> (регистрационный <Номер> в Государственном реестре объектов размещения отходов), заключив соответствующий договор с МУП «Экосервис».
Оценив все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что обустройство специальной площадки для складирования снега в районе жилого <Адрес>, не соответствует действующему санитарно-эпидемиологическому законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих в <Адрес>, следовательно, возложение денежной компенсации морального вреда на администрацию МО ГП «Усогорск» за отсутствие такой площадки необоснованно.
Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» разъяснено, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Следовательно, право определения предмета, основания иска и способа защиты гражданских прав принадлежит только истцу.
При указанных обстоятельствах у суда не имеется оснований для выхода за пределы оснований заявленных требований.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление ФИО1 ча, ИНН <Номер>, к администрации муниципального образования городского поселения «Усогорск», ИНН <Номер>, о компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - Минина О.Н.
Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022 года.