Мотивированное решение составлено 17.07.2025г.
Дело №
УИД 50RS0№-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года г. Подольск
Подольский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Гулуа А.Л.,
при секретаре Сурковой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мытищинского городского прокурора к Акционерному обществу «Дикси Юг» об обязании принятия мер по обеспечению антитеррористической безопасности торгового объекта,
установил:
Мытищинский городской прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Дикси Юг» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> а именно: в течение 2-х месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать обследование и категорирование объекта; в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разработать паспорт безопасности; завершить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, указанных в акте обследования и категорирования не позднее 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).
Свои требования мотивирует тем, что магазин АО «Дикси Юг», расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию и паспортизации в целях соблюдения антитеррористической защищенности. В 2022 году по результатам проверки выявлены нарушения, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Мытищи направлено в адрес ответчика уведомление о необходимости проведения обследования, категорирования и паспортизацию торгового объекта, которое получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя АО «Дикси Юг» вынесено представление, однако до настоящего времени нарушения законодательства ответчиком не устранены, на сегодняшний день отсутствует согласованный и утвержденный паспорт безопасности на торговый объект.
Истец - Мытищинский городской прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Помощник Подольского городского прокурора ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.
Ответчик - представитель АО «Дикси ЮГ» в судебное заседание явился, с исковыми требованиями не согласился.
Третье лицо - представитель Администрации городского округа Мытищи в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Третье лицо - представитель Мытищинского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ Росгвардии по <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Третье лицо - представитель Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.
Из материалов дела усматривается, что актом обследования и категорирования торгового объекта АО «Дикси ЮГ» магазина №, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (л.д. 23-29).
Администрацией г.о. Мытищи торговый объект - магазин АО «Дикси ЮГ», расположенный по адресу: <адрес> включен в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию и паспортизации.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. <адрес> направлено в адрес руководителя АО «Дикси Юг» уведомление о необходимости проведения обследования, категорирования и паспортизации торгового объекта, в установленные законом сроки (л.д.11-13). Уведомление получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Глава г.о. <адрес> направил в адрес прокурора ходатайство о принятии мер в отношении АО «Дикси Юг» (л.д. 8).
ДД.ММ.ГГГГ Мытищинским городским прокурором <адрес> в адрес руководителя АО «Дикси Юг» направлено представление об устранении нарушения действующего законодательства, однако до настоящего времени нарушения законодательства ответчиком не устранены, на сегодняшний день отсутствует согласованный и утвержденный паспорт безопасности на торговый объект (л.д. 30-32).
Ответчик ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление, пояснил, что в настоящее время ведется работа по подготовке документации, необходимой для категорирования и разработки паспортов безопасности (л.д.33).
АО «Дикси Юг» представлен договор № Д-16/09/2015/5 аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «Диамант» являющееся юридическим лицом в лице генерального директора заключили с АО «Дикси Юг» в лице лица, действующего на основании доверенности, удостоверенной нотариально договор аренды нежилых помещений.
Согласно указанному договору арендодатель обязуется передать принадлежащее ему на праве собственности, а арендатор принять во временное владение и пользование (аренду) нежилые помещения назначение нежилое, общая площадь 575,8 кв.м., этаж 1, этаж 2, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> (п.1.1 договора).
Объект принадлежит арендодателю на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № №, выдавший орган: Администрация г.о. Пироговский Мытищинского муниципального района <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «18» февраля 2015 года сделана запись №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия <адрес>, выдано Управлением Федеральной службы государсьвенной регитсрации, кадастра и картогорафии по <адрес>, кадастровый (условный) номер объекта № (п.1.2 договора).
Объект передается арендатору для организации торговли с возможностью продажи алкогольной продукции, сопутствующего оказания услуг населению, складирования товара и размещения офиса (п.1.3 договора).
Согласно выписке из ЕГРН на объект № его площадь составляет 771,3 кв.м. (т. №).
Также ответчиком представлен паспорт безопасности торгового центра (ООО «Димант») и акт обследования и категорирования объекта (территории) магазина Дикси 50010, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, подписанный заместителем руководителя подразделения обеспечения деятельности по развитию торговли и услуг МКУ «УДОМС», представителя Мытищинского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ по <адрес>», представителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Мытищи УНД и ПР ГУ МЧС, представителя 2 отделения 1 Окружного отдела УФСБ России по <адрес> и <адрес> (т. №).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Согласно ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; 5) контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта; 6) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О противодействии терроризму» Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);
Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017г. № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта территории)».
Пунктами 2,3 Требований установлено, что для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).
В пункте 8 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность торговых объектов (территорий) должна соответствовать характеру террористических угроз и оперативной обстановке в районе расположения торговых объектов (территорий), а также обеспечивать наиболее эффективное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности торговых объектов (территорий).
Настоящие требования носят общий характер в отношении оснащения торговых объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны. Выбор и оснащение торговых объектов (территорий) конкретными типами средств инженерно-технической укрепленности и технических средств охраны определяются в техническом задании на оснащение торговых объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны в зависимости от категории торговых объектов (территорий).
В пунктах 2,3 Требований отсутствуют исчерпывающие признаки торговых объектов, в связи с чем вышеуказанные нормы позволяют отнести к торговым объектам любые объекты, где осуществляется торговая деятельность, в том числе отдельно стоящее здание, разделенное на отдельные помещения, которые переданы во владение и пользование разных лиц для осуществления торговой деятельности.
Пунктами 10,12 Требований закреплено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий). Одним из условий для категорирования объектов является прогнозируемое количество пострадавших.
Устанавливаются следующие категории торговых объектов (территорий):
а) торговые объекты (территории) первой категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет более 1000 человек;
б) торговые объекты (территории) второй категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 201 до 1000 человек (включительно);
в) торговые объекты (территории) третьей категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 51 до 200 человек (включительно).
Согласно п.28 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя: а) разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории); б) определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критических элементов; в) проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); г) контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) (при их наличии) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); д) информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории).
В силу п.30 Требований торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта (территории), архивирование и хранение данных (п.31 Требований).
Система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта.
Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории торгового объекта (территории) (п.32 Требований).
Торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.
Пути эвакуации на торговом объекте (территории) должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств п.33 Требований).
Таким образом, в материалы дела были представлены акт категорирования торгового объекта (Торгового центра), а также паспорт безопасности на весь объект.
В случае проведения категорирования отдельного торгового объекта, расположенного в торговом центре, прогнозируемое количество пострадавших в таких объектах значительно меньше, чем прогнозируемое количество пострадавших в целом в здании. При таких обстоятельствах существует вероятность присвоения торговым объектам третьей категории или вообще исключение торговых объектов из числа объектов, подлежащих защите. Тем самым к отдельным торговым объектам в ТЦ будут применяться требования защиты (для 3 категории), которые не соответствуют характеру угроз, поскольку в результате возможного террористического акта в каждом отдельном торговом объекте, находящемся в ТЦ, в число пострадавших могут попасть все граждане, находящиеся в ТЦ, то есть от 200 до 500 человек. При таких обстоятельствах защищенность объекта не обеспечит наиболее эффективное использование сил и средств для безопасности торговых объектов.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, представленных по делу доказательств по делу пришел к выводу о том, что у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Мытищинского городского прокурора к Акционерному обществу «Дикси Юг» об обязании принятия мер по обеспечению антитеррористической безопасности торгового объекта отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Гулуа А.Л.